“巴中市城區(qū)供排水一體化合作項目，重點進行巴城主城區(qū)與巴中經(jīng)開區(qū)供排水一體化建設(shè)，本著‘互利互惠、合作共贏’原則，推動巴城供排水整體規(guī)劃、整體建設(shè)、整體經(jīng)營、整體管理……”日前，巴中市與成都某投資股份有限公司簽署了一份《巴中市城區(qū)供排水一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
這是巴中運用市場化手段破解巴城供排水建設(shè)瓶頸、創(chuàng)新水務(wù)建設(shè)事業(yè)的又一個重大舉措。
今年以來，巴中搶抓中央“大興水利強基礎(chǔ)”和四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”的重大機遇，全力推進骨干水利工程、“小農(nóng)水”建設(shè)及巴河治理、病險塘庫整治等，著力構(gòu)建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò)，在向“全域灌溉”進軍的基礎(chǔ)上，進一步打造“全域水務(wù)”。
破除“水瓶頸”實施“全域水務(wù)”
“雖經(jīng)過四五年的努力，已讓70%的村民喝上了安全放心的自來水，但工程性缺水和設(shè)施性缺水仍然是困擾我們的難題，與‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。”巴中市水務(wù)局局長嚴(yán)敏坦言，巴中境內(nèi)雖河流眾多，但是全市人均擁有水資源量只有1611立方米，遠(yuǎn)低于全國、全省人均擁有水資源量，甚至低于國際公認(rèn)警戒線人均1900立方米，屬于水資源緊缺地區(qū)；另一方面，這里特殊的地理條件又使得水資源時空分布不均，致使旱洪災(zāi)害頻繁。
“缺水矛盾突出，絕不是靠一時一地的幾個工程建設(shè)能夠解決，我們必須堅持全域性規(guī)劃和建設(shè)，整體推進……”嚴(yán)敏說，為了破除制約發(fā)展的“水瓶頸”，巴中正著力興水治水，構(gòu)建大中小微配套的綜合水利網(wǎng)絡(luò)，大打“水利建設(shè)大會戰(zhàn)”。
在巴中市水務(wù)局辦公室，記者看到了《巴中市全域水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，足足76頁。根據(jù)規(guī)劃，巴中在“十二五”期間，將建成大中型水庫工程9處，小型水源工程71處，病險水庫除險加固219座，小微水利工程12405處，新增有效灌面16.39萬畝、改善灌面26.96萬畝，建設(shè)各類供水工程3055處，解決全市102.95萬人的飲水不安全問題。
目標(biāo)宏大，效果可期。“這些規(guī)劃項目實施完成后，能新增向城鎮(zhèn)工業(yè)和生活供水6022萬立方米，新增人畜凈用水量2256萬立方米，年供水效益可新增2億元；同時，全市每年可增產(chǎn)糧食4.04萬噸、增加產(chǎn)值6060萬元。”巴中市水務(wù)局調(diào)研員孫光才告訴記者。
骨干水利工程 完成投資8.5億元
8月4日，星期六，驕陽似火。二郎廟水庫工地仍是一派繁忙景象。
“目前，關(guān)鍵節(jié)點工程大壩全斷面填筑至676米高程，已完成大壩六棱塊護坡制作2萬張；豎井邊墻已完成砼澆筑652米高程；干渠一期工程已完成平臺開挖15.6公里……”水庫管理局負(fù)責(zé)人茍旭介紹。
“夜以繼日不停工、爭分奪秒搶工期”、“一天當(dāng)作兩天用”、“24小時輪班作業(yè)”……在巴中，建設(shè)工地上到處可見這類標(biāo)語。為工程建設(shè)“加快”、“提前”，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部、工人，從規(guī)劃到建設(shè)的全過程，巴中人超常付出。
據(jù)悉，今年上半年，巴中市在建骨干水利工程項目到位資金4.5億元，完成投資8.5億元，其中牛角坑水庫完成樞紐工程和干渠一期工程，二郎廟水庫、雙橋水庫分別完成總投資的70%、67%。在小型水利工程建設(shè)上，該市新解決23.1萬人的安全飲水問題，占全年計劃人數(shù)的70%；巴城第二污水處理廠和興文新區(qū)污水處理廠前期工作有序開展，城區(qū)在建截污干管工程完成投資1100萬元；在巴河綜合治理上，巴城一期堤防工程完成投資2.1億元，達到總工程量的95%，工程防洪度汛條件基本具備；病險水庫整治項目開工55座，完工10座，占年度計劃的76%。同時，建成防汛減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警和會商指揮系統(tǒng)，防災(zāi)能力不斷提升。
創(chuàng)新建管機制 激發(fā)建設(shè)熱情
采訪中，記者注意到，由“全域灌溉”向“全域水務(wù)”轉(zhuǎn)型，巴中在水利建設(shè)中探索創(chuàng)新了不少建設(shè)管理的“金點子”。
如安全飲水工程建設(shè)“金點子”——“三為主”“四模式”“五到村”。該市在工程建設(shè)中，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門主管的“三為主”工作思路，采取“場鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、股份融資聯(lián)建、聯(lián)片整體推進、單村全面銷號”四種模式，實行“電子建檔到村、項目公示到村、干群參與到村、技術(shù)服務(wù)到村、資金補助到村”的“五到村”工作方法。
同時，為解決“有人建，沒人管”的難題，則廣泛推行協(xié)會制管理——對已經(jīng)建成的飲水工程由受益戶討論決定組建供水協(xié)會，協(xié)會根據(jù)“補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定供水價格，堅持每3天抽水檢測一次，每月的水費、電費收支情況都要上墻公示，確保農(nóng)民喝的是放心水，交的是明白錢。
在“小農(nóng)水”建設(shè)中，巴中探索出“先改后建、先建后補，自主申報、自主實施、自主監(jiān)督、自主管護”的機制，堅持“不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾沒能力辦的事，由村兩委提議、代表審議、村民決議，讓群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管”的原則，采取“項目民報、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審、先建后補”的辦法。
……
這些行之有效的建管機制，最大限度調(diào)動了群眾的積極性。記者在平昌縣創(chuàng)舉村采訪時了解到：為整治位于山頂?shù)囊豢谔翈欤?4立方米河沙，12位村民從公路上背到工地，連續(xù)背了4天；另外還有6000匹磚、9噸水泥，全靠肩挑背馱……村民何克鳳感嘆，如果沒有建設(shè)激情和熱情，工程根本無法完成。
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