《水污染防治法》修訂草案經(jīng)全國(guó)人大一審后全文公布并征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了我國(guó)在立法的公開(kāi)與參與上向前邁出了重大的一步。特別是草案對(duì)原有法律作出了一系列重要修訂，比如明確政府責(zé)任，加大處罰力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，以及增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力。
公眾與環(huán)境研究中心、自然之友、綠色和平、綠色家園等36家民間組織2007年間與人大代表座談，希望在這部重要法律的修訂中，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界廣泛參與水環(huán)境保護(hù)奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，能夠使公眾參與水污染防治具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。最終修訂后的法律采納了其中集團(tuán)訴訟部分，但令人遺憾的是關(guān)于水污染事故應(yīng)及時(shí)向社會(huì)披露部分沒(méi)有得到采納。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受采訪時(shí)表示：新修訂的《水污染防治法》中規(guī)定企業(yè)污染水域需要向不同的主管部門(mén)報(bào)告，而主管部門(mén)應(yīng)向本級(jí)政府報(bào)告，卻沒(méi)有規(guī)定向公眾報(bào)告。最終法律規(guī)定的盲點(diǎn)成為環(huán)境信息對(duì)公眾披露的障礙。
民間組織的建議如下：
1，建議草案能夠和保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)的新的法規(guī)相銜接。
自《水污染防治法》1996年修訂之后，中國(guó)在推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律和政策制定中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。其中2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和2007年頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》尤為重要。我們建議草案能夠注意和上述這些保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)的新的法規(guī)相銜接，通過(guò)修訂轉(zhuǎn)化為水污染防治的專項(xiàng)規(guī)定。
遺憾的是，此次修訂草案在提到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與這一條時(shí)，完全沿用了1996年版的規(guī)定，即“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”需要指出的是，原有條文過(guò)于簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，導(dǎo)致一直以來(lái)環(huán)評(píng)中本因執(zhí)行的公眾參與過(guò)程常常流于形式，大量嚴(yán)重影響水環(huán)境的項(xiàng)目因此得以輕易通過(guò)審批。
2，建議新修訂的《水污染防治法》中明確建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須公示環(huán)評(píng)信息，以及公眾參與的具體形式，同時(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)應(yīng)與公布。
依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求，在新頒布的《水污染防治法》中，明確建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)布必須公示的信息，以及公眾參與的具體形式。鑒于環(huán)評(píng)信息公開(kāi)不足成為制約公眾參與的重要障礙，建議此次修訂中考慮明確環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)應(yīng)與公布。我們認(rèn)為：這將極大地促進(jìn)社會(huì)各界，特別是利益相關(guān)群體及受影響社區(qū)，在充分知情的條件下參與項(xiàng)目決策，從源頭摒除高污染項(xiàng)目。
3，建議將《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中的信息公開(kāi)要求吸收到草案中，形成水污染信息公開(kāi)的專門(mén)法規(guī)體系。
我們深知，環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境保護(hù)公眾參與的前提條件，然而，草案并未對(duì)擴(kuò)大水污染信息發(fā)布做出規(guī)定，沒(méi)有能體現(xiàn)出近年來(lái)這一領(lǐng)域的突出進(jìn)展。為此我們建議將《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中的信息公開(kāi)要求吸收到草案中，形成水污染信息公開(kāi)的專門(mén)法規(guī)體系。
4，建議要求廢水超標(biāo)排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利公眾監(jiān)督。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)環(huán)境信息披露能促使企業(yè)主動(dòng)減少排放。建議吸收《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，要求廢水超標(biāo)排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利公眾監(jiān)督。建議草案進(jìn)一步考慮要求所有涉及有毒有害的水污染物排放的企業(yè)，一律須定期公布其排放的種類主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。
5，建議水污染事故信息應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公告。
針對(duì)近年來(lái)水污染事故頻發(fā)，草案特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力。草案中提到水污染事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在報(bào)批后發(fā)布。然而，對(duì)于水污染事故信息，草案僅提出發(fā)生水污染事故后應(yīng)該如何向政府報(bào)告，卻沒(méi)有提及事故信息應(yīng)該向公眾通報(bào)。近年來(lái)的污染事件處理經(jīng)驗(yàn)一再表明，信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。建議草案能明確水污染事故信息應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公告。
6，建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團(tuán)訴訟，允許律師開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)代理。
司法救濟(jì)同樣應(yīng)是公眾參與水污染防治的重要途徑。在全國(guó)人大審議過(guò)程中，已經(jīng)有委員建議完善污染損害的司法救濟(jì)，包括適當(dāng)擴(kuò)大訴訟主體的范圍，允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告等，這些建議都切中時(shí)弊，希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響，而個(gè)體污染受害者經(jīng)濟(jì)條件等限制，訴訟索賠殊難操作，為此建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團(tuán)訴訟，允許律師開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)代理。
從2005年松花江流域由企業(yè)事故造成的突發(fā)事件，到2007年太湖流域這一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遭遇飲用水供水危機(jī)，中國(guó)的水污染引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和焦慮。水污染防治關(guān)系環(huán)境安全，關(guān)系公共健康，關(guān)系到資源的可持續(xù)利用。保護(hù)水環(huán)境，不僅僅是保護(hù)我們?nèi)祟愖约旱募覉@，也是保護(hù)地球上豐富多樣的萬(wàn)物生靈。希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民對(duì)水污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，把業(yè)已形成的社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)化為防治水污染的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。在這一行動(dòng)中，我們需要法律的力量！
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