江西省“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)涉及南昌、九江等7個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))。“五河”及東江源所在縣(市、區(qū))地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，雖有豐富的礦產(chǎn)資源，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，犧牲了很多發(fā)展機(jī)遇。在市縣政府現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系中，GDP總量和增長率等“顯性”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占了絕對(duì)比重，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整等“隱性”指標(biāo)權(quán)重很低，保護(hù)區(qū)的縣(市、區(qū))普遍比較“吃虧”。
“政協(xié)的建議針對(duì)性強(qiáng)，請(qǐng)省發(fā)改委結(jié)合生態(tài)文明示范省建設(shè)協(xié)同環(huán)保廳研究。”“請(qǐng)環(huán)保廳結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神和省政協(xié)建議，提出改進(jìn)考核的意見。”日前，江西省省長鹿心社和副省長李炳軍分別對(duì)江西省政協(xié)《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制”的建議案》作出批示。
2013年，省政協(xié)圍繞省委“把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省”的戰(zhàn)略部署，于6月下旬至7月上旬，開展了“建立‘五河一湖’及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制”專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議討論通過了《關(guān)于“建立‘五河一湖’及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制”的建議案》，報(bào)送省委、省政府作決策參考。為了科學(xué)合理地評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)縣的生態(tài)貢獻(xiàn)，省政協(xié)認(rèn)為，有必要建立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制，提高對(duì)保護(hù)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績方面的考核比例，鼓勵(lì)他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)秀美江西保駕護(hù)航。
除了良好的意愿，建立考核機(jī)制，需要逐一解決“為什么考核、考核什么、怎么考核、考核有效性”等問題。針對(duì)這些問題，調(diào)研組進(jìn)行了充分研究和討論。“建立生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制就是為了增強(qiáng)保護(hù)區(qū)縣生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)鄱陽湖一湖清水，構(gòu)建江西生態(tài)的有力屏障。”建議案明確指出考核的意義。關(guān)于考核的內(nèi)容，建議案提出:生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、主要污染物減排任務(wù)完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入情況、環(huán)保能力建設(shè)情況等均列入考核范圍，同時(shí)應(yīng)制定詳細(xì)的年度考核指標(biāo)計(jì)分方法。
調(diào)研組建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省環(huán)保廳牽頭，與省政府相關(guān)部門及有關(guān)設(shè)區(qū)市組成保護(hù)區(qū)考核委員會(huì)，組建第三方考核評(píng)估委員會(huì)和跨行政區(qū)的專項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)。為了保障考核有效性，避免考核淪為“空頭文件”。建議案提出“應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。對(duì)未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)人員責(zé)任。因環(huán)境監(jiān)督管理不力，發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或未完成污染物減排計(jì)劃的區(qū)縣，實(shí)行環(huán)境保護(hù)‘一票否決’。”
省政府有關(guān)部門積極吸納政協(xié)建議案的意見，在新近出臺(tái)的《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》將全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣(市、區(qū))作為綜合考核評(píng)價(jià)對(duì)象，生態(tài)環(huán)境成為考核評(píng)價(jià)內(nèi)容5個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一。“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)縣被列為三類單獨(dú)計(jì)分，充分考慮到主體功能區(qū)規(guī)劃上的差異。這一考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，從制度上對(duì)“唯GDP論英雄”發(fā)展觀進(jìn)行修正，將有效引導(dǎo)全省市縣加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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