位于山西運城、河南三門峽交界，黃河?xùn)|轉(zhuǎn)拐角的風(fēng)陵渡
違規(guī)占用河道部分項目一覽
許可新
崎嶇的黃河灘上，一片栽種整齊的楊樹林后，三四匹被拴在橫木上的黃鬃馬，正低著頭吃著草料，不時甩一甩尾巴，趕走身上的蒼蠅。
覺察到有生人走近，剛才還趴在河灘土路上睡覺的大黃狗警覺地抬起頭，緊緊盯著正逐步走近馬場的陌生人。
這個被命名為“黃河馬術(shù)俱樂部”的河灘馬場周圍，并無工作人員。從這里往東300米，便是石砌的黃河防洪大堤，而從這里往西，越過上千畝作為“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”的棉花和玉米地，渾黃的黃河水正靜靜地自北往南從這里流過。
這里便是位于山西運城萬榮縣城西約30公里的裴莊鄉(xiāng)，黃河西范防洪工程大堤就佇立在這里，在三四米高的石砌堤壩和疾流的黃河水之間，最寬處有著大約1500米的河灘。
如果不是國家審計署8月1日在其發(fā)布的《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果》中，對包括萬榮黃河度假村在內(nèi)的多個設(shè)施違規(guī)占用河道現(xiàn)象提出批評，外界根本無從知道，目前在甘肅、寧夏、山西等7個省區(qū)，共有1.47萬畝河道被違規(guī)占用。
“西灘”上的度假村
上述“黃河馬術(shù)俱樂部”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”，正是審計署所稱“萬榮黃河度假村”在黃河大堤壩內(nèi)的旅游休閑設(shè)施和景點。事實上，該“度假村”還在黃河水上開展“黃河漂流”的項目經(jīng)營。
不過，在萬榮縣，當(dāng)?shù)厝酥?ldquo;萬榮黃河度假村”的不多，大家都管這里叫做“西灘”，而“度假村”，僅是 “西灘” 旅游景區(qū)內(nèi)的一處配套設(shè)施。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查，整個“西灘” 景區(qū)最早是被作為“黃河灘偉尼斯休閑度假城”來開發(fā)，而后更名為“萬榮陽光地中海旅游度假村”，這也是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰粋€度假村項目。開發(fā)規(guī)模也從最初的3000畝逐步擴展到現(xiàn)在的規(guī)劃3萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)建成1.2萬畝。
2009年旅游點正式對外開放前，開發(fā)者按照當(dāng)?shù)厝藢椖克诘氐乃追Q，將“度假村”改名為“西灘”景區(qū)，度假村也退位為“西灘”景區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，為景區(qū)提供食宿等服務(wù)。
即便如此，作為配套設(shè)施的度假村，目前也混用著“萬榮西灘溫泉度假村” 和“萬榮瀛上紫園溫泉度假村”兩個名號。
“西灘”因地處萬榮縣城西部而得名。蜿蜒的黃河由北至南經(jīng)過陜西渭南和山西運城之間的禹門口后，河面便突然開闊起來。而作為山西“母親河”的汾河，在山西境內(nèi)經(jīng)過700多公里的奔騰后，也在運城的萬榮附近匯入黃河，并在當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€獨特的黃河夾灘景觀。
被審計署點名批評的“西灘”便位于這一“夾灘”上。有趣的是，本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上述“黃河馬術(shù)俱樂部”、 河灘“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)”等違規(guī)占用黃河河道的項目，其實就在當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門眼皮底下。
沿著通往“黃河馬術(shù)俱樂部”土路的反方向，在黃河防洪大堤壩外不足百米處，便是萬榮黃河河務(wù)局西范河務(wù)段辦公點。
按照水利部黃河水利委員會的相關(guān)規(guī)定，凡在江河或行洪河道內(nèi)堆放、種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河務(wù)部門均可依據(jù)《水法》、《防洪法》等法規(guī)作出行政處罰等措施。為何上述違規(guī)項目，卻可以在行政人員的眼皮下順利在黃河大堤內(nèi)建設(shè)呢？
當(dāng)?shù)厝苏f，在萬榮當(dāng)?shù)兀?ldquo;西灘”景區(qū)所在地裴莊鄉(xiāng)為代表的河灘附近村民一直以來就“比較野”，早年就曾發(fā)生過村民間因爭地爭水而發(fā)生械斗，所以占用河道并不奇怪。
而萬榮黃河河務(wù)局一位知情人士則向本報透露，事實上“西灘”2005年開始建設(shè)時，該局就曾到現(xiàn)場取證，但去取證的工作人員被阻止，其隨身攜帶的工作相機甚至被扔到了黃河中。
“‘西灘’景區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重要項目，我們作為條管單位，與地方協(xié)調(diào)有難度，河務(wù)部門‘執(zhí)法難’一直是一個困擾我們的問題。”該人士稱。
為招商引資 提供“技術(shù)支持”
“西灘”景區(qū)董事長孫二剛8月5日在接受本報記者采訪時則堅持稱，“西灘”景區(qū)根本不在河道內(nèi)，不存在“違規(guī)占用河道”的情況，也不存在需要進行整改的必要。
“國家投資了好幾個億建設(shè)黃河堤壩，我們景區(qū)的項目全部在堤壩外面，根本不存在危險。”孫二剛強調(diào)。
上述萬榮黃河河務(wù)局人士則對本報記者表示，只有在河南、山東境內(nèi)的黃河堤壩才可以稱為“黃河大堤”，才是“萬無一失”的，而在萬榮境內(nèi)的這一段石砌堤壩，只能稱為“防洪工程”，起到“防控線”的作用，即將黃河主干流控制在“紅線”以內(nèi)。
因此，盡管度假村的主體建筑都在防洪工程外面，但目前“防洪工程”并未全部貫穿整個黃河“小北干流”(即禹門口至潼關(guān)河道)，一旦黃河來水過多，黃河水即使不會漫過“防洪工程”，也可能從“防洪工程”的南側(cè)倒灌到“紅線”以外，屆時“防洪工程”以外也將會是一片“澤國”。
從黃河禹門口至潼關(guān)的這一段河道，兩面都有高達上百米的山崖，山崖下方則是寬闊平坦的河灘和河道，最寬處達到40公里，亙古以來，黃河便在這寬闊的河灘上隨意擇道而行，古語中所說的“三十年河?xùn)|，三十年河西”，指的就是黃河的這一段河道。
而由于黃河經(jīng)過禹門口后，河面突然變得寬闊，上述萬榮黃河河務(wù)局人士表示，黃河在這一段體現(xiàn)出“(河面)寬、(河水)淺、(河道)亂”的特點。而最近20年，黃河水經(jīng)過禹門口后，主要都在靠近陜西一側(cè)的河道，山西這一側(cè)來水比較少，河灘露出較多，因此，經(jīng)年累月下來，“一些人的防洪意識已經(jīng)變得十分淡薄”。
當(dāng)然，“澤國”出現(xiàn)的可能性并不大。每年的7月下旬8月上旬，是黃河的主汛期，換句話說，目前黃河正處于主汛期，而這幾天萬榮段黃河的流量僅為300~400m3/秒，與當(dāng)?shù)貙崪y歷史最高紀錄21000m3/秒相去甚遠。
該河務(wù)局人士還表示，由于黃河上游目前建有多個大壩，能很好地起到分洪作用，黃河洪水泛濫的可能性已經(jīng)越來越小。但他同時強調(diào)，如果嚴格按照《水法》、《防洪法》，“西灘”景區(qū)不應(yīng)該修建在這存在潛在危險的地方，但他無奈地表示，在一個河務(wù)局被當(dāng)?shù)卣鬄楫?dāng)?shù)卣猩桃Y提供“技術(shù)支持”的地方，河務(wù)局也不得不服從“國情”。
經(jīng)濟跨越之渴
已經(jīng)是下午接近3點，距離記者早上10點進入“西灘”景區(qū)已經(jīng)過去將近5個小時，而整個“西灘”景區(qū)的游人依然不多。據(jù)記者目測，當(dāng)天“西灘”景區(qū)的游客不會超過百人。
景區(qū)的工作人員將游人減少歸咎于天氣原因，“今天天氣不太好，天氣熱的時候，來的人還是很多的。”一位負責(zé)黃河漂流的工作人員告訴本報記者。
不過，據(jù)萬榮縣人民政府網(wǎng)站消息，今年上半年，西灘景區(qū)今年上半年門票收入150萬元。按每張門票30元計算，這意味著上半年到訪游客約為5萬人，平均每天到訪游客不足300人，這對于一個面積超過1萬畝的旅游景區(qū)來說，數(shù)字難稱滿意。
當(dāng)然，比起去年同期數(shù)字的2萬人，進步已經(jīng)十分明顯。對于一個承載著萬榮縣經(jīng)濟騰飛夢想的景點，這點殊為重要。
與山西作為“中國煤都”的地位不相匹配的是，位于晉南的運城市，市域內(nèi)除了河津市(縣級市)等少數(shù)地方煤礦資源較為豐富之外，全市大部分煤礦資源并不豐富，“西灘”所在地萬榮縣，則是一個以農(nóng)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟相對落后的縣。
該縣2011年的政府工作報告顯示，2010年萬榮縣的經(jīng)濟總量為33.3億元，僅占運城市當(dāng)年經(jīng)濟總量(827億元)的大約4%，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展一直是過去數(shù)年萬榮縣的核心追求之一。
工業(yè)化無疑是一條捷徑，但2010年萬榮縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為6.3億，不足全縣經(jīng)濟總量的五分之一，工業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚，難以在短時間內(nèi)承載縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的夢想。
在這種背景下，被稱為“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)便自然而然地被萬榮縣列為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“巨型龍頭”。
事實上，發(fā)展旅游業(yè)也是“黃河金三角”四市過去數(shù)年的一個共同選擇。所謂“黃河金三角”，是指位于黃河“幾”字型河道中，“橫折彎鉤(乙)”這一筆畫中的“彎”處附近的山西省運城市、臨汾市、河南省三門峽市和陜西省渭南市四市。
由于這四座城市都處在三省交界的“邊緣地帶”，因此，各省正強力推進的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，包括“中原經(jīng)濟區(qū)”、“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”、“山西綜合配套改革試驗區(qū)”等，要么未將其列入，要么有被邊緣化的危險。
《光明日報》的報道稱，從發(fā)展水平看，黃河金三角四市人均GDP僅為全國平均水平的3/4左右，不僅大大低于東部地區(qū)，還略低于西部地區(qū)。
因此，從2009年開始，“黃河金三角”四市便開始在當(dāng)?shù)赝菩?ldquo;一證游”， 四市常住居民包括在當(dāng)?shù)鼐妥x的大中專學(xué)生，持本人有效證件，在四市劃定的58個龍頭景點游覽，享受半價優(yōu)惠。力圖通過彼此“抱團取暖” ，激活了區(qū)域旅游市場。
而對于缺乏工業(yè)基礎(chǔ)的萬榮縣來說，大力發(fā)展文化旅游市場，則顯得更為緊迫。
進入2000年以來，從供奉女媧的后土祠、晉商豪宅李家大院，到圍繞當(dāng)?shù)匾讶脒x全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“萬榮笑話”開辦的中國首家笑文化產(chǎn)業(yè)園——萬榮笑話博覽園，及至中華第一木樓——飛云樓、全國最大的獨體山——孤峰山，一個個旅游文化景點被整理開發(fā)出來，作為一個財政實力并不雄厚的縣，萬榮在發(fā)展旅游業(yè)上有頗多大手筆。
2009年對外開放的“西灘”景區(qū)，是開發(fā)較晚的旅游項目之一，與上述五個景區(qū)，并稱萬榮縣的“六大景區(qū)”。
今年年中剛剛卸任中共萬榮縣委書記的衛(wèi)孺牛，兩年前在西灘景區(qū)開業(yè)剪彩儀式上，更是將“西灘”比作是“東方威尼斯、北方沙家浜、山西白洋淀、河?xùn)|小三亞、萬榮瘦西湖”，硬是將一個從黃河荒灘上建起來的半人工景觀，夸成了“原生態(tài)旅游勝地”。
“能人”孫二剛
“西灘”的興建，離不開當(dāng)?shù)氐?ldquo;能人”孫二剛。當(dāng)?shù)厝烁嬖V本報記者，這位現(xiàn)任西灘景區(qū)的董事長，早年曾在“西灘”景區(qū)所在地的裴莊鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長，后來又曾先后擔(dān)任萬榮縣交警隊長和河津市交警隊長，在當(dāng)?shù)負碛袕V泛人脈。
“西灘”便是孫二剛和河津市幾名“煤老板”一起投資建設(shè)起來的，在今年年初，孫二剛還被山西運城評為“旅游工作先進個人”。
2005年初，山西率先在全國開展煤礦整合重組，那一年，山西有超過1300多家“非法煤礦”被取締關(guān)閉。河津幾位失去煤礦的“煤老板”和孫二剛便籌劃著在西灘建設(shè)一個旅游景區(qū)。
在當(dāng)?shù)氐拿襟w上，這一情形被描述為：“2005年，8位農(nóng)民企業(yè)家，在黃河?xùn)|岸黃汾交匯處，投資1億元，建設(shè)成我國北方最大的黃汾生態(tài)水上樂園。”
孫二剛?cè)ツ暝诮邮墚?dāng)?shù)乜h電視臺的采訪時回憶，當(dāng)時的情況是，在環(huán)保的大趨勢下，“煤老板”朋友們最早提議的煉焦廠、煉鐵廠，“環(huán)保手續(xù)根本批不了”，最后由他提議，在西灘建一個景區(qū)。
西灘很快被急于發(fā)展旅游業(yè)充實經(jīng)濟基本面的當(dāng)?shù)毓俜搅腥氘?dāng)?shù)氐?ldquo;六大景區(qū)”規(guī)劃，據(jù)孫二剛回憶，在“西灘”建設(shè)面臨資金困難時，當(dāng)?shù)乜h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至幫著到省里、市里跑資金、跑項目，萬榮縣對于旅游開發(fā)帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展之渴望，可窺一斑。
如果不是國家審計署8月1日的一紙通告，即便本地人也未必了解，這個當(dāng)?shù)氐拿餍锹糜尉包c，竟然存在著違規(guī)占用河道的情況。
環(huán)保問號
接受本報采訪時，孫二剛透露，西灘景區(qū)從2009年對外開放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數(shù)量達到5萬人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數(shù)量已經(jīng)突破15萬人，景區(qū)總收入已經(jīng)突破2000萬元，景區(qū)的發(fā)展態(tài)勢十分喜人。
按照孫二剛的預(yù)計，未來一年西灘游客將至少翻番至30萬人，景區(qū)總收入也有望突破4000萬元。在景區(qū)今年的2000萬總收入中，大約有1000萬可歸屬于景區(qū)，而在前幾年投入了大約8000萬元之后，今年景區(qū)僅投入大約100萬，收益比較可觀。他說，再過3年景區(qū)就能收回前期投資。
這種情況正是經(jīng)濟總量剛剛突破30億元的萬榮縣所樂見的。該縣原縣委書記衛(wèi)孺牛此前接受媒體采訪談及“旅游興縣”時，曾提到過去數(shù)年萬榮縣曾多次忍痛割愛，放棄了多個收效好、見效快但有污染的企業(yè)。
然而，在黃河灘上開發(fā)旅游，也并非全然沒有環(huán)保風(fēng)險。本報記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區(qū)內(nèi)，也可以看見燃燒過的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。
環(huán)保專家劉子靖說，旅游開發(fā)項目帶來的密集人群活動會對旅游景點所在地的生態(tài)帶來影響，而度假村、漂流等產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾會影響水體質(zhì)量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關(guān)注。
在國家審計署發(fā)布的上述審計調(diào)查結(jié)果上，被稱為“萬榮黃河度假村”的“西灘”景區(qū)不過是24個被查出來存在違規(guī)占用河道的項目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類似的情況也在發(fā)生，有些地方甚至將工業(yè)設(shè)施都擺到了黃河灘上。
根據(jù)水利部黃河流域水資源保護局提供的黃河流域水體報告，黃河干流和支流99個重點斷面中，水質(zhì)符合I至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有52個，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。
這是不是一個值得警醒的信號呢？
審計署報告中的黃河治理
經(jīng)接近半年審計調(diào)查，2011年8月1日，國家審計署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調(diào)查結(jié)果》(下稱《結(jié)果》)，該《結(jié)果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護的一些成效，同時也指出了一些問題。
據(jù)《結(jié)果》，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)(下稱“7個省區(qū)”)以及水利部黃河水利委員會(下稱“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關(guān)工作情況進行了審計調(diào)查。
根據(jù)“十一五”期間由國家發(fā)改委、財政部等多部門出臺的《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》(下稱《黃河規(guī)劃》)，《結(jié)果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%。
從上述資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目146.24億元，同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)。
《結(jié)果》稱，至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。
《結(jié)果》表明，2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
而2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達標(biāo)斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。
與此同時，《結(jié)果》也指出了一些問題。
據(jù)《結(jié)果》，7省區(qū)的一些城市，存在著代征單位欠征、欠繳水資源費的情況，而審計調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬元。
審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。
審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標(biāo)排放的問題。
《結(jié)果》顯示，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。
《結(jié)果》指出，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設(shè)項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程等14個項目為旅游休閑設(shè)施。
而溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設(shè)等5個項目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。
審計署指出，這些項目開工建設(shè)前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標(biāo)段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察(測)設(shè)計合同未公開招投標(biāo)，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。
(據(jù)國家審計署報告整理)
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