生態(tài)補償
即政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟補償。
“補什么”
“試行意見”明確，將以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，以直接承擔(dān)這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(含涉農(nóng)社區(qū))及農(nóng)戶為補償對象。
“補多少”
“試行意見”設(shè)定了基本補償標準。如，在基本農(nóng)田保護方面，建立耕地保護專項資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元/畝的標準予以生態(tài)補償。
蘇州在全省率先“試水”生態(tài)補償機制。最新出臺的《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見(試行)》明確，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，以直接承擔(dān)這些生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(含涉農(nóng)社區(qū))及農(nóng)戶為補償對象，并設(shè)定基本補償標準，我市各地出臺的生態(tài)補償標準不得低于該標準。
生態(tài)補償是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟補償。近年來，全國各地都在積極探索建立生態(tài)補償機制，最核心問題是“補什么”和“補多少”。我市出臺的建立生態(tài)補償機制“試行意見”，基本明確了這兩大核心問題。市委農(nóng)辦新聞發(fā)言人盧水生說，我市明確和細化生態(tài)補償?shù)膶ο蠹把a償標準，這在全省尚屬首次。
根據(jù)試行意見，蘇州各市、區(qū)每年按以下標準進行生態(tài)補償：基本農(nóng)田保護方面，建立耕地保護專項資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元/畝的標準予以生態(tài)補償。同時，對水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000—10000畝的水稻田，按200元/畝予以生態(tài)補償，連片10000畝以上的水稻田，按400元/畝予以生態(tài)補償;水源地保護方面，對縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個村100萬元予以生態(tài)補償;重要生態(tài)濕地保護方面，對太湖、陽澄湖及各市、區(qū)確定的其他重點湖泊的水面所在的村，按每個村50萬元予以生態(tài)補償;生態(tài)公益林保護方面，列為縣級以上生態(tài)公益林的，按100元/畝予以生態(tài)補償;同時，對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降模o予適當(dāng)補償，標準由各市、區(qū)確定。
生態(tài)補償資金的承擔(dān)，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，各區(qū)生態(tài)補償資金由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽澄湖水面所在的村，市級以上生態(tài)公益林的生態(tài)補償資金，由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%;其他生態(tài)補償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級市生態(tài)補償資金由各縣級市承擔(dān)，市級財政對各縣級市生態(tài)補償工作進行考核并適當(dāng)獎勵。
生態(tài)補償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標準核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和建設(shè);對直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的農(nóng)戶進行補貼;發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟等，其中耕地保護專項資金專項用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)及對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營大戶進行補貼等。
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建立生態(tài)補償機制堅持四大原則
一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(含涉農(nóng)社區(qū))、農(nóng)戶為補償對象，通過生態(tài)補償，使因保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟補償，增強其保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。
二是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護要求，誰保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。使生態(tài)環(huán)境的保護者，通過生態(tài)補償機制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟補償;資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟補償責(zé)任;對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。
三是突出重點，分步推進。從蘇州實際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機制，因地制宜選擇生態(tài)補償方式，突出以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，逐步加大補償力度，完善補償機制。
四是政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政對生態(tài)保護的投入。同時，積極引導(dǎo)社會各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護補償市場化、社會化運作的路子。
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六大保障機制“護航”生態(tài)補償工作
第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)環(huán)境的能力。
第二，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。市及各市、區(qū)要通過財政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。生態(tài)補償專項資金預(yù)算安排數(shù)隨財力的增長相應(yīng)增加。
第三，完善財政投入機制。各級財政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強自然環(huán)境保護與建設(shè)，維護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護力度;積極推進農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護區(qū)和森林公園;加強水源地和生態(tài)濕地保護;加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級財政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽澄湖等生態(tài)保護重點地區(qū)傾斜。
第四，健全生態(tài)環(huán)境的保護、治理機制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強環(huán)境污染整治。要進一步優(yōu)化環(huán)境保護、污染防治資金的使用，加大對生態(tài)濕地保護的投入，加快自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè);要進一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級財政要安排一定的資金用于鎮(zhèn)、村污水治理，來源于鎮(zhèn)、村的污水處理費要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理;要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護的補償制度，實行污染物排放總量控制指標有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度;要加強飲用水水源地的建設(shè)和保護，隨自來水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護和管理的比例要達到60%以上。
第五，引入市場機制。以實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強該類地區(qū)村級集體經(jīng)濟的造血功能，實現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其他地區(qū)的共同發(fā)展。支持、鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護、改善環(huán)境中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。
第六，完善生態(tài)補償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進行保護，相關(guān)部門認定其未能盡到保護責(zé)任的，由財政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。生態(tài)補償資金撥付、使用、管理具體辦法由財政部門會同相關(guān)部門另行制定。（陸曉華）
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