寬闊的梁子湖美麗而寧?kù)o
楚天都市報(bào)消息 (記者歐亞 陳凌墨 特約記者王德華 高陽(yáng))高山、河流、濕地、沼澤、森林、原野共存，梁子湖構(gòu)成一個(gè)完整的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)。去年11月，世界湖泊大會(huì)在武漢舉行，來(lái)自全球50多個(gè)國(guó)家的權(quán)威專家和政府官員等1200多名代表，唯一集體參觀的就是梁子湖。
就是這樣一片生態(tài)寶地，每年至少有600萬(wàn)噸工業(yè)廢水入湖。專家學(xué)者為此擔(dān)憂，并提出一個(gè)大膽設(shè)想：將梁子湖流域“行政單列”，制訂專門保護(hù)法加以保護(hù)。這一設(shè)想在基層有何反響？推動(dòng)中有什么困難？本報(bào)記者就此進(jìn)行了一個(gè)多月的深入采訪。
多個(gè)“婆婆”分管一個(gè)湖
梁子湖是全國(guó)十大著名淡水湖之一，也是我省第二大湖，湖面面積42萬(wàn)畝（約280平方公里），僅次于洪湖。她南北最寬處82公里，東西最寬處22公里，由316個(gè)湖汊組成，常年平均水深3米，其10億立方米的蓄水量甚至超過(guò)洪湖。
梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、大冶市、咸寧市咸安區(qū)，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60萬(wàn)人口。
連日尋訪讓記者感到詫異：目前，尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)梁子湖進(jìn)行全面管理。
梁子湖中的梁子島上，設(shè)有“湖北省梁子湖管理局”，是個(gè)正處級(jí)省直行政管理機(jī)構(gòu)。如果僅從名稱來(lái)理解，其管理權(quán)限及職能應(yīng)該覆蓋整個(gè)梁子湖區(qū)，但實(shí)際上并非如此。它由省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局設(shè)立，負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)方面的事務(wù)，即只有水面以下的養(yǎng)殖管理權(quán)限，而其他方面的管理則與之無(wú)關(guān)。
“梁子島風(fēng)景管理區(qū)管委會(huì)”（即梁子島鎮(zhèn)政府），與梁子湖管理局相鄰，隸屬鄂州市，是個(gè)科級(jí)單位。
除以上兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)外，武漢市江夏區(qū)還設(shè)有“梁子湖風(fēng)景區(qū)管理處”，其他沿岸市區(qū)也設(shè)有各自不同的管理機(jī)構(gòu)，有的甚至不知其他機(jī)構(gòu)的存在。
在江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)管理處，有些工作人員甚至不知有“梁子湖管理局”這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，更不知道它設(shè)在哪里。因?yàn)閮烧唛g根本沒(méi)有、也不需要發(fā)生任何業(yè)務(wù)往來(lái)。
更為糾結(jié)的是，梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個(gè)“婆婆”，還被環(huán)保、林業(yè)、航運(yùn)、水產(chǎn)、旅游、水利等多個(gè)主管部門牽扯，多頭管理已成為保護(hù)梁子湖的最大瓶頸。
各自的領(lǐng)地各自謀劃
由于沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，在梁子湖的規(guī)劃上，不同機(jī)構(gòu)也有各自的謀劃。
比如，鄂州市已制定《梁子湖（島）生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和《梁子島詳細(xì)規(guī)劃》，并建起379平方公里的省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；武漢市江夏區(qū)也制定了“梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游規(guī)劃”。
省梁子湖管理局的設(shè)立，原本是為了加強(qiáng)對(duì)梁子湖的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，消除多頭管理帶來(lái)的隱患。2007年省委“關(guān)于研究梁子湖生態(tài)保護(hù)問(wèn)題辦公會(huì)議紀(jì)要”中，也明確指出“賦予梁子湖管理局開展相對(duì)集中行政處罰的職能”。但在實(shí)際管理過(guò)程中，它卻不時(shí)遭遇尷尬，其職能也因種種原因難以得到充分發(fā)揮。
據(jù)該局副局長(zhǎng)張燎介紹，近年來(lái)，隨著梁子湖地區(qū)旅游業(yè)逐年升溫，梁子湖沿湖市區(qū)政府紛紛加大招商引資力度，占用梁子湖水域、灘涂實(shí)施旅游建設(shè)項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。而沿湖的勘界“三線”范圍多由各地自己劃定，隨意性很大，有的管理機(jī)構(gòu)為了發(fā)展養(yǎng)殖，故意將一些湖汊劃在其保護(hù)范圍之外，以逃避“禁養(yǎng)”規(guī)定。
據(jù)了解，由于現(xiàn)實(shí)的利益沖突，一些管理機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。省梁子湖管理局所在的梁子島，由鄂州市梁子島風(fēng)景管理區(qū)管委會(huì)管轄。該管委會(huì)書記柯巖介紹，為了梁子島的環(huán)境保護(hù)，管委會(huì)機(jī)關(guān)已從梁子島搬到岸邊的長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)，希望省梁子湖管理局也從島上撤離。
省政協(xié)常委、武漢市人大常委、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安和湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授梅惠，在聯(lián)合署名的一份報(bào)告中指出：“為了加強(qiáng)對(duì)梁子湖的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，省政府專門成立了梁子湖管理局，但事實(shí)上存在諸多管理不到位的情況。梁子湖武漢江夏水域，受地方保護(hù)的影響，已被人用圍網(wǎng)與鄂州水域分隔開，省梁子湖管理局對(duì)此難以行使管理權(quán)限，更談不上有效管理水產(chǎn)養(yǎng)殖和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”
“一湖兩制”導(dǎo)致“一湖兩水”
從鄂州市梁子湖長(zhǎng)嶺碼頭乘坐快艇，僅需半小時(shí)就可抵達(dá)梁子島。盡管目前是旅游淡季，游客稀少，但島上密密麻麻的酒樓和旅館，足以說(shuō)明旺季的繁華。
當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，島上過(guò)去不足百戶人家，從上世紀(jì)90年代房子開始增多，前幾年建起明清樣式旅游一條街。官方數(shù)字顯示：2008年，梁子島接待游客52萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元，是2000年的50倍。
相比之下，緊鄰梁子島的青山島樸素許多：沒(méi)有旅游碼頭，漁船在一條水泥斜坡旁停靠；島上有個(gè)叫北咀的村子，村民主要靠捕魚為生。
青山島周圍的湖水，清澈得能看見湖底搖曳的水草；而梁子島岸邊，特別是酒店附近，湖水暗黑，漂浮著大量塑料袋等垃圾。
江夏區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)吳俊介紹，2000年，省環(huán)保局制定《湖北省地表水環(huán)境功能類別》，對(duì)全省近60個(gè)湖泊的水質(zhì)量制定了單一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)梁子湖卻實(shí)行“一湖兩制”：江夏水域標(biāo)準(zhǔn)為Ⅱ類，是珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)；鄂州水域標(biāo)準(zhǔn)則為Ⅲ類，是一般魚類保護(hù)區(qū)。
按照這一標(biāo)準(zhǔn)，包括青山島在內(nèi)的梁子湖江夏水域，不能進(jìn)行酒店旅游開發(fā)，水體保護(hù)較好。
環(huán)保部門相關(guān)人士稱，之所以制定“一湖兩制”，是因?yàn)槎踔菔橇鹤雍奈ㄒ怀隹冢麄€(gè)梁子湖區(qū)域從武漢、咸寧、黃石等地的來(lái)水，最后都要經(jīng)過(guò)鄂州的90里長(zhǎng)港，由樊口大閘匯入長(zhǎng)江，因此該水域的水質(zhì)控制更為困難。“同一湖水，不應(yīng)該出現(xiàn)一半渾一半清的局面。”李長(zhǎng)安教授認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不一造成湖泊保護(hù)與開發(fā)的門檻不一樣，這邊保護(hù)，那邊開發(fā)，給梁子湖的保護(hù)造成了很大困難。
李長(zhǎng)安在《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與建議》中同時(shí)指出，隨著旅游業(yè)的火爆，旅游機(jī)動(dòng)船只日益增加，廢油污染成為新的污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，梁子湖2005年有機(jī)動(dòng)船1550余只，且逐年增加，每天都有大量廢油排入湖中。
梁子湖近兩年的環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，鄂州水域已不能滿足Ⅲ類水體要求，總磷濃度在每升0.02—0.06毫克之間徘徊，水體呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)正向惡化方面發(fā)展。
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