廣西壯族自治區(qū)百色市既是典型的“老少邊山”地區(qū)，也是國家“西電東送”的重要基地和農(nóng)業(yè)大市。2025年9月底，一場洪澇災(zāi)害襲擊百色，地表與地下洪水交織，經(jīng)過一個多月內(nèi)澇才完全消退。這場災(zāi)害體現(xiàn)了喀斯特地貌的特殊性。在地下河、溶洞與裂隙交織構(gòu)成的“地下迷宮”里，縱橫交錯的地下水網(wǎng)一旦淤堵，會導(dǎo)致排水不暢、消水緩慢；一旦污染物下滲，則可能迅速擴散至千里之外。如何借助法治力量科學治理特殊地貌中的水污染，并將地下水這一“看不見的資源”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的助力？筆者所在研究團隊深入百色田東、平果、靖西等地，通過對400余戶村民的問卷調(diào)查與多方訪談，嘗試探索欠發(fā)達巖溶地區(qū)地下水污染治理的可行路徑。
喀斯特地貌考驗著治水方案的適用性 百色廣泛分布著喀斯特地貌，巖溶區(qū)約占全市面積的1/3。巖溶區(qū)表土稀薄，地下溶洞、漏斗與裂隙如毛細血管般密集發(fā)育。當?shù)氐叵滤廴局饕从诘V區(qū)酸性廢水及農(nóng)田化肥農(nóng)藥。特殊的地貌使污染物一旦進入自然環(huán)境便能通過巖溶管道迅速下滲擴散。
然而，現(xiàn)行水污染防治法律體系多根據(jù)平原地質(zhì)條件設(shè)計，在百色這類巖溶地區(qū)面臨適用性挑戰(zhàn)，顯現(xiàn)出“水土不服”的情況。法律強調(diào)“防滲”，但此地天然“漏斗”遍布，難以有效防堵；法律要求“監(jiān)測”，但按照通用標準布設(shè)的監(jiān)測井難以準確捕捉在地下暗河中快速遷移的污染羽流。比如靖西市某錳礦渣污染案例中，按通用標準布設(shè)的監(jiān)測井未能實現(xiàn)上游及時污染預(yù)警，待下游發(fā)現(xiàn)時已難控制事態(tài)。這種適用性錯位成為百色乃至西南巖溶地區(qū)地下水污染治理的一大梗阻。
法治要求“懸浮”于實際執(zhí)行的困境 地質(zhì)條件是百色地區(qū)水污染治理的客觀阻礙，在制度與執(zhí)行之間也存在著主觀約束。調(diào)研中僅14.2%的受訪村民（多為村干部）知曉相關(guān)生態(tài)環(huán)境法規(guī)。德保某村68.4%的農(nóng)戶明確拒絕減少化肥使用，理由包括“擔心減產(chǎn)”“封井補償不到位，哪怕違法也要偷排”。但這并不意味著村民不關(guān)心生態(tài)環(huán)境或認識不到水污染治理的重要性。靖西某村村民通過“污染溶洞者禁入祭祖”的村規(guī)民約，有效遏制了約62%的私排行為。
這些調(diào)研結(jié)果，反映出法律在基層水污染治理中某種程度上的“懸浮”狀態(tài)。盡管鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)習慣與村規(guī)民約填補了部分治理空白，但這些非正式的制度并不穩(wěn)定。一旦面對顯著的經(jīng)濟利益時，村民有時即便知法懂法也難以主動守法。
對地方政府而言，執(zhí)法同樣面臨“心有余而力不足”的困境。百色2024年人均GDP僅為全國平均水平的56%，而在喀斯特地區(qū)鋪設(shè)高標準防滲管網(wǎng)，成本可達平原地區(qū)的數(shù)倍，每公里造價高達120萬元。部分治理工程為控制成本而降低標準，反而出現(xiàn)“管網(wǎng)滲漏加劇污染”的現(xiàn)象。法律執(zhí)行容易在資金短缺與技術(shù)門檻的雙重制約下打折扣。同時，一些地方重點企業(yè)卻因稅收貢獻大而享有一定程度的“執(zhí)法寬松”，出現(xiàn)“守法成本高、違法成本低”的倒掛。
農(nóng)礦交織給溯源追責帶來挑戰(zhàn) 百色“農(nóng)業(yè)立市”與“礦業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略在空間上高度重疊。在右江河谷，連片的芒果、甘蔗基地與鋁土礦、錳礦區(qū)比鄰，帶來了復(fù)雜的復(fù)合型污染。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐叵滤械姆锖椭亟饘俪瑯思瓤赡軄碜凿X廠點源的尾礦庫滲漏，也可能來自農(nóng)田里過量施用的磷肥。這種“你中有我，我中有你”的污染給法律責任認定出了一道難題，環(huán)境法“誰污染，誰治理”的原則遭遇了不確定性的挑戰(zhàn)。同時，由于巖溶地下水運動極為復(fù)雜，想通過技術(shù)手段精準溯源費用高昂且難度極大。
歷史遺留問題更為棘手。在田陽區(qū)與德保縣交界處，一些廢棄礦山持續(xù)向地下水釋放強酸性廢水，但企業(yè)早已注銷，責任主體滅失。根據(jù)現(xiàn)行法律，這筆“生態(tài)環(huán)境舊賬”難以找到埋單人，最終變成了地方政府的包袱，周邊村民也在默默承受相應(yīng)代價。
從差異化入手尋找突圍路徑 面對上述地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、法律責任的多重困境，百色農(nóng)村地下水污染的治理不能指望通用方案，必須探索一條“普適性環(huán)境法律和地方特殊性相統(tǒng)一”的路徑。
一是讓法律規(guī)則“懂”地質(zhì)環(huán)境。推動立法“在地化”，為巖溶地貌量身定制“地質(zhì)屬性”鮮明的規(guī)則。建議百色市充分利用設(shè)區(qū)市的立法權(quán)或者爭取自治區(qū)授權(quán)，制定本市巖溶區(qū)地下水污染防治條例。例如規(guī)定在地下暗河發(fā)育區(qū)推行比國家標準更嚴的負面清單制度，嚴禁新建水污染高風險項目；設(shè)立差異化的監(jiān)測標準，在巖溶強徑流地帶加大監(jiān)測井密度和監(jiān)測頻率。
二是讓鄉(xiāng)規(guī)民約“促”現(xiàn)代水環(huán)境法治。在少數(shù)民族聚居區(qū)，最好的普法不是生硬的法律條文和讓人生畏的罰則，而是信仰和文化的共鳴。應(yīng)當將地下水管理條例中的禁止性規(guī)定與當?shù)厝罕姟熬瓷阶o水”的傳統(tǒng)生態(tài)倫理、村規(guī)民約相結(jié)合。同時，降低環(huán)境公益訴訟的門檻，建立接地氣的公眾參與機制，設(shè)立“環(huán)境公益訴訟援助基金”，解決村民打官司“鑒定貴、舉證難”的問題，讓法律成為村民維護飲用水安全的有力武器。
三是用比例擔責“解”復(fù)合責任困局。在無法做到100%精準溯源的情況下，法律應(yīng)當引入“比例擔責”原則。建議制定百色市巖溶區(qū)地下水污染溯源技術(shù)指南，依據(jù)企業(yè)的排污特征因子和周邊農(nóng)業(yè)活動強度，建立合理的責任分攤模型。此舉既能避免企業(yè)逃避責任，也可以防止農(nóng)民因無法舉證而陷入無助狀態(tài)，又能使得污染治理“多元共治”理念得到切實落實。
四是讓市場資金“化”污染之債。建立“地質(zhì)成本”補償機制與多元資金保障機制。在評估治理成本的基礎(chǔ)上多方挖掘治理資金來源。推動建立“地質(zhì)成本系數(shù)”調(diào)整機制，在申請專項治理資金時，根據(jù)巖溶發(fā)育程度爭取更高的補助比例。同時，針對歷史遺留污染建立“歷史遺留礦山污染治理基金”，資金可來源于土地出讓收益提成以及向現(xiàn)有資源開采企業(yè)征收的環(huán)境稅。
百色農(nóng)村地下水治理是生態(tài)文明建設(shè)進入深水區(qū)的一個縮影，提醒我們法治不僅要有力度，更要有溫度和精度。唯有正視地質(zhì)的特殊性、經(jīng)濟的差異性、社會的復(fù)雜性和文化的多元性，進行精細化的制度設(shè)計，才能讓法治效力真正落地，守護這片喀斯特山水的碧水清流。
作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院
來源：中國環(huán)境報
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