中央城市工作會議提出“堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結構”，并將其作為建設宜居城市的任務之一。目前，我國城市空間結構優(yōu)化進入存量提質增效階段，由規(guī)模擴張轉向內涵式發(fā)展，通過空間要素高效配置與功能體系統(tǒng)籌優(yōu)化，化解“大城市病”，推進城市高質量發(fā)展。
2024年我國城鎮(zhèn)化率達到67%，城市發(fā)展由規(guī)模擴張轉向質量提升階段。具體來看，其一，推動空間結構向多中心網絡化轉型，緩解中心城區(qū)過度集聚壓力。例如，北京市嚴守“人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界”3條紅線，成都市構建“12個產業(yè)生態(tài)圈+66個產業(yè)功能區(qū)”模式，均通過疏解非核心功能、建立產業(yè)與人口聯(lián)動機制，實現空間要素高效配置。其二，推進城市更新與存量空間盤活，實現存量提質改造與增量結構調整并重。數據顯示，2019年至2024年，全國開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民超1.2億人。重點推進老舊小區(qū)改造與工業(yè)遺存活化利用，通過完善社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等設施，提升空間效能與居民生活品質。其三，實現災害防御、藍綠網絡構建與生態(tài)治理方面的突破。我國開展了90個海綿城市試點建設，形成了一批可推廣的洪澇抵御方案；通過修復藍綠空間，系統(tǒng)構建水綠共生結構，修復城市生態(tài)脈絡；通過建設海岸帶生態(tài)屏障，有效提高防災減災能力。
城市空間優(yōu)化是提升城市綜合競爭力和居民生活質量的關鍵環(huán)節(jié)，但在實踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，土地資源結構性失衡，部分城市土地閑置與過度開發(fā)并存；開發(fā)建設與歷史文化遺產保護存在矛盾。又如，區(qū)域發(fā)展不均衡，中心城區(qū)與郊區(qū)差距較大，公共服務設施配置失衡；生態(tài)空間擠壓與環(huán)境治理滯后，綠色空間分布不均、功能單一，削弱其公共服務功能。未來，優(yōu)化城市空間結構，提高空間利用效率，可從多方面著手。
建立完善“人口—產業(yè)—空間”動態(tài)監(jiān)測與評估機制。構建都市圈功能協(xié)作網絡，統(tǒng)籌基礎設施與公共服務，促進大中小城市優(yōu)勢功能互補、錯位發(fā)展，形成多圈層分布、高效集約的空間格局。加強智慧治理，運用大數據優(yōu)化交通流線及公共服務設施布局，提升空間利用效率與生活便利度。
推動產業(yè)空間優(yōu)化。開展產業(yè)用地協(xié)同機制、政策保障及產城融合路徑探索，建立產業(yè)用地騰挪轉移機制，優(yōu)化布局以促進區(qū)域功能協(xié)同。完善支撐體系，圍繞產業(yè)發(fā)展資金保障、協(xié)同發(fā)展平臺建設及跨界融合準入機制，立足本土特色與優(yōu)勢，突破阻礙與壁壘。完善政策體系，科學制定差異化空間產業(yè)政策，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持短期空間資源集聚與長期可持續(xù)性相結合的原則，運用科技提升空間治理效能，塑造“綠色低碳、創(chuàng)新高效、均衡協(xié)調”的城市空間格局，驅動城市功能升級與品質提升。
企業(yè)是城市空間優(yōu)化的重要主體，應把握政策機遇，參與聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設，共同推進基礎設施和公共服務建設，構建“中心城區(qū)—新區(qū)—新城”的均衡格局。增強空間效能，開展“工業(yè)上樓”“復合用地”，提升土地集約度，并積極響應城市更新，盤活低效工業(yè)用地及老舊廠區(qū)，實施產城融合，將其改造為創(chuàng)新園區(qū)和數字基地，對接城市創(chuàng)新需求。拓展綠色空間，參與生態(tài)修復，探索“生態(tài)+”模式，依托技術賦能，提升空間運營精度，運用大數據、GIS、AI等技術手段，優(yōu)化空間的功能布局、交通流線與能源管網等。
來源：經濟日報
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