黨的二十屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。作為河湖治理的重要制度創(chuàng)新，河長(zhǎng)制自2016年全面推行以來(lái)成效顯著。當(dāng)前，河長(zhǎng)制已進(jìn)入深化發(fā)展階段，需要從突擊整治轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理，從關(guān)注工程建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重精細(xì)管理。在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)的補(bǔ)充作用具有重要意義。筆者結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何完善民間河長(zhǎng)機(jī)制提出建議。
一是健全組織體系。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿日益增強(qiáng)。水環(huán)境質(zhì)量與民生息息相關(guān)，更能激發(fā)公眾參與保護(hù)的熱情。目前僅靠地方政府部門和行政河長(zhǎng)難以滿足日益增長(zhǎng)的水環(huán)境治理需要。因此，應(yīng)當(dāng)將沿河居民和社會(huì)組織納入民間河長(zhǎng)體系，通過(guò)規(guī)范化組織建設(shè)，將分散的民間治水力量凝聚起來(lái)。這不僅可以彌補(bǔ)地方政府治理力量的不足，還能形成外部監(jiān)督，而且可以提升民間治水的組織化、專業(yè)化水平，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理格局。
二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，通過(guò)在民間河長(zhǎng)協(xié)會(huì)建立黨組織，與地方黨委和河長(zhǎng)辦形成工作聯(lián)動(dòng)；另一方面，可以發(fā)揮黨員河長(zhǎng)的先鋒模范作用，帶動(dòng)更多群眾參與治水。這種黨建引領(lǐng)模式既能促進(jìn)部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，又能加強(qiáng)地方政府與民間力量的合作，形成治水合力。
三是推進(jìn)數(shù)字治理。現(xiàn)代信息技術(shù)為河長(zhǎng)制創(chuàng)新提供了有力支撐。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，可以顯著提升水環(huán)境治理的智能化水平。例如云計(jì)算能夠快速處理海量水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，人工智能使水生態(tài)環(huán)境治理模型具有感知、記憶和學(xué)習(xí)的能力，大數(shù)據(jù)可以改善水生態(tài)環(huán)境治理信息的存儲(chǔ)、檢索及評(píng)估。針對(duì)民間河長(zhǎng)參與的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)尤為重要。例如浙江省推出的“綠水幣”小程序，為民間河長(zhǎng)提供了便捷的參與渠道。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，民間河長(zhǎng)可以實(shí)時(shí)查看河道信息、參與治水活動(dòng)、反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)督參與。
四是完善制度保障。民間河長(zhǎng)多為兼職，有可能缺乏必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)及持久的投入動(dòng)力，參與巡河或其他治水公益活動(dòng)的時(shí)間及頻次也難以保障。為確保民間河長(zhǎng)持續(xù)有效參與，需要建立完善的制度體系。要制定民間河長(zhǎng)管理辦法，規(guī)范準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核機(jī)制，引導(dǎo)其認(rèn)真履職，提升專業(yè)性，增強(qiáng)責(zé)任感；建立行政河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)的定期溝通機(jī)制，交流心得體會(huì)，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；完善問(wèn)題處理反饋機(jī)制，提升民間河長(zhǎng)的參與效能；建立健全激勵(lì)表彰機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)民間河長(zhǎng)的獲得感和榮譽(yù)感。通過(guò)一系列制度安排，為民間河長(zhǎng)參與治水提供有力保障。
作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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