延安，這座閃耀著革命光輝的圣地，見(jiàn)證了無(wú)數(shù)波瀾壯闊的歷史瞬間，承載著深厚的紅色文化底蘊(yùn)。然而，很多人不知道的是，延安也曾經(jīng)在水生態(tài)環(huán)境方面陷入了困境，“荒草濁河”是往昔延安水生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)的延安，生態(tài)系統(tǒng)本就脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水難題日益加劇，生態(tài)功能持續(xù)衰退，河道淤積嚴(yán)重，水域岸線不斷被侵占，各類水體污染問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)，讓延安一度位列地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名的全國(guó)后30城市之中。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，延安市下大力氣改善水生態(tài)環(huán)境。2023年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究后，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、清華大學(xué)、陜西環(huán)境科學(xué)研究院、西安交通大學(xué)和長(zhǎng)安大學(xué)共同組建延安市“一市一策”駐點(diǎn)科技幫扶工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組），與延安市深度融合、協(xié)同發(fā)力，共同與治水難題展開(kāi)了一場(chǎng)艱苦卓絕的較量。
如今，延安治水成績(jī)顯著，在地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中上升近30位，省內(nèi)排名也上升到第8位，全市國(guó)控、省控和市控出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，延河更是入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。
精準(zhǔn)把脈，水質(zhì)改善立竿見(jiàn)影 延安市境內(nèi)水系復(fù)雜，流域面積1000平方公里以上的河流就有10條，還有3個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)，涉及14個(gè)國(guó)考斷面。如此龐大的流域面積、眾多的斷面數(shù)量，加之污染來(lái)源成因復(fù)雜，給水環(huán)境治理研究工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。
“扎根水體、把脈問(wèn)題”，這是工作組開(kāi)展幫扶工作的核心思路。幫扶工作伊始，工作組系統(tǒng)收集整理了延安市200余套水體的資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，處理分析各類數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條，初步摸清了各流域的家底。為了獲取更直觀、準(zhǔn)確的一手資料，工作組成員深入一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談30余次，足跡遍布14個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗⒅攸c(diǎn)排污口、污水處理廠等各類涉水場(chǎng)所。每到一處，工作組都認(rèn)真記錄河岸形態(tài)、水體水質(zhì)、水流速度和周邊環(huán)境狀況，利用遙感識(shí)別和無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，精準(zhǔn)繪制污染排放分布圖，全面掌握河岸帶生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外，工作組詳細(xì)梳理了14個(gè)匯水范圍內(nèi)110個(gè)明確的污染來(lái)源，建立起污染源—排污口—斷面水質(zhì)的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系清單，為精準(zhǔn)制定污染治理方案和實(shí)施針對(duì)性管控措施筑牢了數(shù)據(jù)根基。針對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面，工作組深入開(kāi)展水質(zhì)時(shí)空狀況和同比變化分析，模擬污染物在不同季節(jié)、水期的源貢獻(xiàn)比例，找出污染物指標(biāo)偏高的原因，并提出一系列針對(duì)性管控措施，為重點(diǎn)斷面的污染治理明確了方向。
經(jīng)過(guò)多維度、多層次的綜合研判，工作組終于精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題根源。白石咀、楊家畔村等6個(gè)主要影響斷面的突出問(wèn)題浮出水面，污染物指標(biāo)本底值偏高、汛期污染強(qiáng)度大、城區(qū)雨污分流管道損毀嚴(yán)重等一系列問(wèn)題被一一查明。這些問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別，為后續(xù)的治理工作指明了方向。
系統(tǒng)施治，筑牢生態(tài)保護(hù)根基 延安地處林木覆蓋至草地覆蓋區(qū)域間的過(guò)渡地帶，生態(tài)敏感性高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水生生物底數(shù)不清，水生境狀況不明，嚴(yán)重制約著生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)與修復(fù)。
“聚焦癥結(jié)、夯實(shí)基礎(chǔ)”成為駐點(diǎn)工作的關(guān)鍵突破點(diǎn)。工作組對(duì)全市開(kāi)展陸域和水域的全面調(diào)查評(píng)估，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、遙感解譯和儀器監(jiān)測(cè)等多種手段，獲取大量陸域生境指標(biāo)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)到豐富的水生生物種類。在掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況后，工作組發(fā)現(xiàn)了北部黃土溝壑地帶的5區(qū)縣尚存部分水土流失問(wèn)題，以及部分淤地壩下游區(qū)域出現(xiàn)鹽漬化問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，工作組量身定制了一系列生態(tài)修復(fù)建議，從壩體防滲加固到完善水土保持監(jiān)管機(jī)制，每一項(xiàng)措施都精準(zhǔn)針對(duì)現(xiàn)存的生態(tài)問(wèn)題。
水資源短缺也是延安面臨的一大難題。延安人均水資源量?jī)H為全省平均水平的59.5%、全國(guó)的33%，屬于缺水地區(qū)。污水處理廠尾水深度凈化與循環(huán)再利用設(shè)施建設(shè)不足、再生水利用調(diào)配體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致再生水利用率不足25%，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾，影響水生態(tài)系統(tǒng)健康。
“水量診斷、聚焦再生”是工作組破解水資源瓶頸的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。工作組深入開(kāi)展全市的水平衡診斷分析，全面掌握了水資源緊缺程度，精準(zhǔn)把握各區(qū)縣水系統(tǒng)供、用、耗、排之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，并科學(xué)預(yù)測(cè)需水量，為水資源優(yōu)化配置提供有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，工作組因地制宜、分區(qū)分類設(shè)計(jì)施策方案。在石油化工企業(yè)較多的安塞區(qū)和富縣，建立內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)、擴(kuò)大人工濕地規(guī)模；在蘋果種植園集中的洛川、志丹縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的甘泉縣，推廣滴灌技術(shù)；在寶塔區(qū)，推動(dòng)城市管網(wǎng)改造，提升再生水在市政環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域的利用率……此外，工作組還對(duì)多個(gè)再生水工程項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全市的節(jié)水控水工作提供示范。
著眼長(zhǎng)效，助力提升治理現(xiàn)代化水平 為保證延安市水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安、持續(xù)改善，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。工作組充分發(fā)揮自身在政策解讀、技術(shù)支持和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，從做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施系統(tǒng)治理、強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)、保障飲水安全四個(gè)方面，協(xié)助延安市總結(jié)了延河實(shí)施污染防治和生態(tài)保護(hù)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)延河申報(bào)“第三批美麗河湖優(yōu)秀案例”，讓延河治理經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。
分類施策、培訓(xùn)提升。為確保排污口整治工作科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展，工作組針對(duì)延安市主要河流320個(gè)不同類型的排污口制定分類整治原則，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，提出“一口一策”整治方案和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。不僅如此，工作組還為近百名基層環(huán)保人員開(kāi)展入河排污口監(jiān)督管理專題培訓(xùn)，提升他們的監(jiān)督監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，有力推動(dòng)了延安市排污口排查整治工作按時(shí)序進(jìn)度完成。
細(xì)化措施、鞏固成效。為確保延河美麗河湖保護(hù)與建設(shè)成果的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，工作組編制了詳細(xì)的后續(xù)管理措施。比如，建立延河流域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)延河流域的植被恢復(fù)、濕地保護(hù)和生物多樣性修復(fù)工程，加大對(duì)延河治理的資金和技術(shù)投入，細(xì)化考核指標(biāo)并定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查等。這些舉措為延河美麗河湖建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障，還為延安市其他水體的治理提供了可復(fù)制、可推廣的治理模式，推動(dòng)了全市水生態(tài)環(huán)境治理水平的整體提升。
通過(guò)工作組與延安市共同實(shí)施“精準(zhǔn)把脈+系統(tǒng)施治+著眼長(zhǎng)效”多措施聯(lián)動(dòng)，延安在水環(huán)境治理方面取得了顯著成效，相關(guān)理念及經(jīng)驗(yàn)也為其他地方治水工作提供了新思路。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黃河生態(tài)保護(hù)研究中心
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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