《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》
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株洲市人大常委會(huì)辦公室
2025年2月17日
株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）
第一條【立法目的】為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市雨洪自然調(diào)節(jié)能力，保護(hù)和改善城市水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍和概念】本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)保護(hù)和利用自然生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，具備自然積存、滲透、凈化功能的城市。
第三條【總體要求】城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。
第四條【政府及部門(mén)職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，保障海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、林業(yè)、氣象等主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。
第五條【規(guī)劃要求】自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，將年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等有關(guān)部門(mén)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)空間布局和海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，納入國(guó)土空間規(guī)劃管控。
自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；涉及對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)空間管控內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
相關(guān)部門(mén)編制道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標(biāo)。
第六條【規(guī)劃管控的落實(shí)】自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出讓或者劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、雨水年徑流總量控制率納入規(guī)劃條件，并將其作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書(shū)的組成部分；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可階段對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地豎向規(guī)劃和周邊地區(qū)豎向銜接要求。
第七條【建設(shè)要求】城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；新建住宅小區(qū)的硬化地面，透水鋪裝的面積比例不低于40%；
（二）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，通過(guò)在綠化帶中建設(shè)生物滯留、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝、生態(tài)樹(shù)池等設(shè)施，增強(qiáng)雨水消納功能；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)要求。
第八條【同步建設(shè)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
咨詢、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件以及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施工程監(jiān)理。
第九條【建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、城市管理等主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并書(shū)面記錄監(jiān)督情況。
建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)工程措施落實(shí)情況，并將相關(guān)資料報(bào)有關(guān)主管部門(mén)備案；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第十條【運(yùn)行維護(hù)主體】海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主體按照下列規(guī)定確定：
（一）市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)市政設(shè)施維護(hù)主管部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（三）運(yùn)行維護(hù)主體不明確的，由使用人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
第十一條【運(yùn)行維護(hù)要求】海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范；具體規(guī)范由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。
海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保證海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段等建有海綿城市設(shè)施的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)海綿城市設(shè)施和配套監(jiān)測(cè)設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。
各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)對(duì)所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條【海綿城市設(shè)施保護(hù)】任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為：
（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施；
（二）損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)；
（三）向海綿城市設(shè)施傾倒或者堆放垃圾、樹(shù)葉等易堵塞物；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)主體同意；屬于行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政許可。建設(shè)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)海綿城市設(shè)施并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建原有同類功能的海綿城市設(shè)施。
第十三條【信息化管理】市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，整合河湖水情、市政排水、水質(zhì)檢測(cè)、氣象等相關(guān)信息，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。
第十四條【政策支持和宣傳引導(dǎo)】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取下列措施支持海綿城市建設(shè)：
（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（二）制定海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于特色海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；
（三）加強(qiáng)海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。
第十五條【公職人員法律責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定的，依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第十七條【名詞解釋】本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系、公共建筑、住宅小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施等中的下列設(shè)施：
（一）透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、屋頂綠化、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；
（二）蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設(shè)施；
（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
（四）人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設(shè)施；
（五）植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
（六）具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。
第十八條【施行時(shí)間】本條例自年月日起施行。
來(lái)源：株洲市人大
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