近年來(lái)，受氣候變化影響，極端降雨頻發(fā)，引發(fā)城市洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重制約城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，預(yù)計(jì)未來(lái)20年全球氣溫升高將達(dá)到或超過1.5攝氏度時(shí)，帶來(lái)更強(qiáng)的降雨和洪水，10年一遇的降雨概率可能增加50%，降雨強(qiáng)度可能會(huì)增加10.5%。在極端降雨下，單純依靠地下排水管網(wǎng)、排水泵站等傳統(tǒng)“灰色設(shè)施”難以有效應(yīng)對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，需要統(tǒng)籌城市“藍(lán)綠灰”基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)提升城市面對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。黨的二十大報(bào)告也明確要求“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。“韌性城市”建設(shè)成為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)的重要課題。
韌性城市，是指一座城市在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠有效預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)并從中恢復(fù)的綜合能力。城市洪澇韌性是指城市能夠及時(shí)有效地抵抗、吸收、適應(yīng)洪澇災(zāi)害并從破壞中恢復(fù)過來(lái)的能力。2023年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹發(fā)表題為《譜寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章》的文章，提出打造韌性城市要“以城市設(shè)計(jì)為龍頭、以城市體檢為基礎(chǔ)、以城市更新為抓手、以精細(xì)治理為保障”，從規(guī)劃、實(shí)施、管理等方面為韌性城市建設(shè)工作指明方向。因此，在建設(shè)洪澇韌性城市時(shí)，應(yīng)從工程建設(shè)、應(yīng)急管理等方面系統(tǒng)推進(jìn)，從區(qū)域流域、城市、設(shè)施等多層次統(tǒng)籌考慮，全面筑牢城市水安全底線。
強(qiáng)化洪澇統(tǒng)籌 提升區(qū)域防洪韌性 洪水歷來(lái)是城市安全的重大威脅，城市防洪安全韌性的建設(shè)要統(tǒng)籌河流上下游、城市與周邊、山區(qū)與平原之間的關(guān)系，在系統(tǒng)構(gòu)建江河流域防洪工程體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地勢(shì)，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)，整體提升防御能力。比如，荷蘭地勢(shì)低洼，大量國(guó)土面積低于海平面，歷史上洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。為此，荷蘭構(gòu)建貫穿整個(gè)西部海岸線、千年一遇的防洪堤工程，用以保障防洪安全；同時(shí)，推行“還地于河”等措施，增加容納空間，提升自然的容災(zāi)能力。
對(duì)于山區(qū)丘陵城市，山洪入城是影響城市洪澇安全的重要因素。例如，今年京津冀強(qiáng)降雨過程中，門頭溝城區(qū)出現(xiàn)山洪溝道洪水入城，從而導(dǎo)致“馬路行洪”，對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。因此，要給山洪溝道以空間和通道，有條件的區(qū)域盡量“高水高排”，引導(dǎo)山洪從城市外部排入下游水體，減輕其對(duì)城市的影響。
強(qiáng)化蓄排結(jié)合 增強(qiáng)城市空間韌性 在城市層面，規(guī)劃建設(shè)時(shí)要結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求及地形地勢(shì)，保護(hù)和恢復(fù)澇水調(diào)蓄空間，挖潛城市內(nèi)部藍(lán)綠空間，極端降雨時(shí)發(fā)揮區(qū)域雨洪徑流調(diào)蓄功能，與傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合，共同構(gòu)建“蓄排結(jié)合”的城市排水防澇體系。例如，福建省漳州市西湖滯澇區(qū)公園項(xiàng)目所在地原本為地勢(shì)低洼、極易成澇、居住環(huán)境惡劣的城中村，汛期同時(shí)受外江頂托、強(qiáng)排泵站設(shè)施能力不足等因素影響，導(dǎo)致幾個(gè)城中村幾乎逢雨便澇，生活十分不便。為此，漳州市結(jié)合片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，因形就勢(shì)，將現(xiàn)狀低洼片區(qū)進(jìn)行保護(hù)、整合，改造為具有調(diào)蓄功能的滯澇區(qū)公園，建設(shè)調(diào)蓄水體面積約450畝，實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄容積60萬(wàn)立方米，將片區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提升至30年一遇。
在城市高密度建設(shè)區(qū)，新增藍(lán)綠空間、開展大規(guī)模排水管網(wǎng)提標(biāo)改造也較為困難，因此要結(jié)合公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共空間，通過合理豎向設(shè)計(jì)與管理，使其兼具雨洪臨時(shí)調(diào)蓄功能。例如，日本一些城市積極利用公園綠地、球場(chǎng)等區(qū)域，通過合理豎向設(shè)計(jì)與管理，在發(fā)生極端降雨時(shí)，承擔(dān)暴雨徑流臨時(shí)調(diào)蓄功能，“兼職”承擔(dān)雨洪調(diào)蓄功能，保障片區(qū)排澇安全，實(shí)現(xiàn)“一地多用、復(fù)合利用”。
強(qiáng)化技術(shù)措施 提高社區(qū)和設(shè)施承災(zāi)韌性 提升建筑物自身洪澇韌性。一是提升建筑物對(duì)洪水的抵御性，主要是指防止洪水進(jìn)入建筑物，包括將建筑底層空間設(shè)置為洪水可浸空間、建筑出入口標(biāo)高設(shè)置高于暴雨水位等措施保障建筑在暴雨期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是實(shí)施建筑物對(duì)洪水的韌性措施，其作用是盡可能降低已進(jìn)入建筑的洪水帶來(lái)的破壞，包括通過優(yōu)化建筑與外部可通行路徑相關(guān)聯(lián)系，形成暴雨來(lái)臨時(shí)的避難空間和疏散路徑等措施。
強(qiáng)化地下空間洪澇安全韌性。一是科學(xué)制定城市地下空間排水防澇改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有地下空間排水防澇改造，比如河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年發(fā)布的城市建（構(gòu)）筑物地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施排水防澇改造技術(shù)指導(dǎo)意見，為城市地下空間改造提升提出了具體技術(shù)要求和改造標(biāo)準(zhǔn)；二是為提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并結(jié)合場(chǎng)地情況適度提高城市地下空間設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
增強(qiáng)生命線設(shè)施抗沖擊性。一是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施分布式布局設(shè)置，加強(qiáng)生命線設(shè)施互聯(lián)互通，互為備用；二是開展供電、供水、供氣、交通、通信等城市生命線工程專項(xiàng)普查，編制風(fēng)險(xiǎn)清單；三是統(tǒng)籌城市防洪排澇與供水、污水處理等生命線工程建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需求不斷修訂基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新建及改造標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗沖擊能力及自保能力。
強(qiáng)化調(diào)度預(yù)警 提升智慧管理韌性 強(qiáng)化暴雨洪澇預(yù)警預(yù)報(bào)。通過打破各行政部門信息壁壘，有效融合氣象、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)職能部門資源，夯實(shí)洪澇災(zāi)害治理數(shù)據(jù)底板，實(shí)現(xiàn)極端暴雨、河湖水位精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，提高早期預(yù)警能力。
實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。在城區(qū)建立洪澇調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化及洪澇聯(lián)調(diào)聯(lián)控，滿足復(fù)雜場(chǎng)景應(yīng)用需求，提升城市生命線和重要保護(hù)對(duì)象安全保障能力。例如，某市為充分發(fā)揮圩區(qū)內(nèi)部水系調(diào)蓄空間，實(shí)施水務(wù)設(shè)施一體化系統(tǒng)調(diào)度建設(shè)，搭建洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺(tái)，并通過構(gòu)建聯(lián)圩實(shí)時(shí)錯(cuò)峰調(diào)度模型等，提升河湖水系調(diào)度的精準(zhǔn)度。
增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。加大公眾宣傳教育力度，利用洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖向社會(huì)公布，通過線上線下等多種形式普及暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)源及避險(xiǎn)常識(shí)。如北京水務(wù)局2022年7月發(fā)布了全市城市內(nèi)澇積水風(fēng)險(xiǎn)地圖，并對(duì)公眾在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的行為活動(dòng)進(jìn)行指引，可有效增強(qiáng)公眾對(duì)積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的理解。
我國(guó)屬于受全球氣候變化影響最大的區(qū)域之一，在可預(yù)見的未來(lái)，極端降雨可能更加頻繁，建設(shè)洪澇韌性城市是保障城市安全發(fā)展的必由之路。在以城市更新為契機(jī)、加快基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城市防洪排澇設(shè)施更新改造的同時(shí)，還要積極發(fā)揮城市藍(lán)綠空間對(duì)暴雨徑流的調(diào)蓄和緩釋作用，在區(qū)域流域、城市、社區(qū)、建筑等尺度，系統(tǒng)構(gòu)建洪澇韌性體系，建設(shè)“人水和諧”的宜居、韌性、智慧城市。
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