日前，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局等部門印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》名稱由“水污染防治”調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護”，由原來的水污染防治為主向統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素轉(zhuǎn)變，成為《規(guī)劃》的顯著特征。
是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求
習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。要做好“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作，就必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持綠色發(fā)展理念，堅持以人民為中心，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。
黨的二十大報告明確提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。水環(huán)境是保障水資源可利用、水生態(tài)可維持的基礎(chǔ)；水資源是生命的載體，對維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能起著至關(guān)重要的作用；水生態(tài)既是水環(huán)境、水資源可持續(xù)發(fā)展的保障，又是最終實現(xiàn)“人水和諧”美好愿景的展現(xiàn)。重點流域水生態(tài)環(huán)境保護不僅需要有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)各類污染物排放，而且需要針對流域的水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要空間大力開展生態(tài)保護修復(fù)，落實生態(tài)流量，不斷提高生物多樣性，提升河湖自凈能力，從而有效擴大流域的生態(tài)環(huán)境容量。只有減排、擴容兩手發(fā)力，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同推進，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才會持續(xù)改善。以往單純的“水污染防治”已不足以支撐完成“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作的目標和任務(wù)，因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護”轉(zhuǎn)變是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。
是滿足人民群眾對美好水生態(tài)環(huán)境向往的客觀需要
“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會的水環(huán)境目標如期實現(xiàn)。然而，也應(yīng)清醒地看到，我國水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，城市黑臭水體尚未實現(xiàn)長治久清，松花江、黃河、海河等流域仍存在劣Ⅴ類水體。高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，海河、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠超40%的生態(tài)警戒線，京津冀地區(qū)全年約70%的河流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。水生態(tài)破壞現(xiàn)象十分普遍，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢；黃河流域水生生物資源量減少，北方銅魚、黃河雅羅魚等常見經(jīng)濟魚類分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種；太湖、巢湖、滇池等湖庫藍藻水華發(fā)生面積及頻次居高不下。
隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的指標內(nèi)涵、工作任務(wù)在不斷拓展。雖然很多河湖現(xiàn)在水變清了，但原本存在的魚蝦卻少了甚至沒了，人民群眾“記憶中的河湖”消失了，單純的水質(zhì)改善與人民群眾對美好生活的期盼還有很大的差距，“十四五”時期推進含義更豐富的水生態(tài)環(huán)境保護工作勢在必行。
符合我國水生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律
從國際實踐經(jīng)驗來看，歐美發(fā)達國家水生態(tài)環(huán)境保護進程普遍經(jīng)歷了“污染治理—水質(zhì)改善—生態(tài)修復(fù)”3個階段。美國、歐盟從20世紀80年代開始就強調(diào)水生態(tài)保護修復(fù)并先后開展了監(jiān)測評價工作，不斷完善有關(guān)監(jiān)測評價和管理的法規(guī)，進入以水生態(tài)狀況為核心的評價管理階段。自“九五”以來，我國共編制實施了5期重點流域水污染防治規(guī)劃，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例上升到2020年底的83.4%。與發(fā)達國家相比，我國在水環(huán)境方面的差距越來越小，部分水體已具備水生態(tài)保護修復(fù)的基本條件。
與此同時，經(jīng)過試點研究，長江、松花江、太湖、遼河等流域已具備相關(guān)的水生態(tài)監(jiān)測及評價工作基礎(chǔ)；北京、遼寧、江蘇、浙江等地也在積極探索開展水生態(tài)監(jiān)測與評價工作。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕117號），明確推動“三水統(tǒng)籌”，增強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，組織開展全國重點流域及青藏高原地區(qū)水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核試點工作方案（2022—2024年）》（水體函〔2022〕10號）和《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2022〕169號），在長江流域開展水生態(tài)考核試點，聚焦長江流域突出水生態(tài)問題，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障三大指標為核心進行考核。以上工作為統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護工作奠定了良好基礎(chǔ)。因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護”轉(zhuǎn)變是在準確把握我國水生態(tài)環(huán)境保護工作新發(fā)展階段基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，構(gòu)建統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素的新格局符合我國水生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展的現(xiàn)實需要。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
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