海綿城市，你我共有的未來——平?jīng)鱿到y(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)紀(jì)實
大河奔流，綿延千里。1.1萬平方公里的平?jīng)龃蟮兀瑳芎印⒑J河一路濤歌，寫就滿目芳華。然而，“旱季缺水、雨季內(nèi)澇”的問題，卻時時困擾著這座城市。
一下暴雨，道路一片汪洋，行人寸步難行；干旱時，草坪、樹木“嗷嗷待哺”，水又消失得無影無蹤……這些城市病在平?jīng)龀鞘邪l(fā)展中不斷顯現(xiàn)。基于此，加快建設(shè)“會喝水”的“海綿城市”，讓城市更宜居，勢在必行。
2022年6月2日，平?jīng)鍪谐晒θ脒x25個“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。在欣喜的同時，平?jīng)鲆苍谡J(rèn)真思考，重點建什么？怎么建？建成什么樣？
在海綿城市建設(shè)中，平?jīng)鲔`行綠色發(fā)展理念，凝聚全市上下智慧，逐步探索隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)海綿城市建設(shè)新路：遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)思路，著眼構(gòu)建“立法推動—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術(shù)扶植—理念轉(zhuǎn)變”的長效工作模式，把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設(shè)全過程，讓海綿城市的夢想照進現(xiàn)實。
頂層設(shè)計，構(gòu)筑系統(tǒng)化實施的“四梁八柱”
今日之平?jīng)觯ь^，是悅目的平?jīng)鏊{；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長，映照海綿城市建設(shè)的初心。
海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，又與居民生活息息相關(guān)，考驗著城市設(shè)計者、建設(shè)者的智慧。平?jīng)鼋ㄔO(shè)海綿城市，如何做到有序推進？
平?jīng)鍪形⑹姓叨戎匾暎闪⒁允形⑹姓饕I(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、規(guī)劃管控組、水利生態(tài)組、項目技術(shù)組、資金保障組、督導(dǎo)考核組“一辦五組”，常態(tài)長效化推進海綿示范城市建設(shè)。
“一辦五組”緊盯示范期內(nèi)規(guī)劃管控、項目建設(shè)、運營維護、資金監(jiān)管、咨詢服務(wù)等重點工作，建立政府統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、同向發(fā)力、合力攻堅的工作機制，把重點任務(wù)逐項細(xì)化分解到相關(guān)部門。一場融入城市建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的“城市海綿”行動悄然展開。
加強制度建設(shè)。平?jīng)鲱C布實施了平?jīng)鲋行某菂^(qū)《生態(tài)景觀及綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《排水防澇專項規(guī)劃》等20項規(guī)劃，修編了《平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市實施方案（2022—2024年）》。與此同時，不斷強化規(guī)劃設(shè)計管控，將海綿指標(biāo)作為規(guī)劃條件的重要內(nèi)容，把海綿專篇作為項目審批的前置條件。從項目建成后“加海綿”，到建設(shè)過程中融入“海綿+”將是平?jīng)龊＞d城市建設(shè)實踐的趨勢。
強化技術(shù)支撐。平?jīng)鲅埜叩仍盒W(xué)者、國家知名專家全過程、多層次開展多專業(yè)、全方位的技術(shù)服務(wù)，逐項目現(xiàn)場踏勘、問診把脈，選取重點項目、典型項目進行分類指導(dǎo)，以高質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)保障海綿城市建設(shè)項目合規(guī)達標(biāo)。在廣泛討論研究、征詢專家意見、積極創(chuàng)新試驗的基礎(chǔ)上，探索形成了具有平?jīng)鎏厣暮＞d城市建設(shè)技術(shù)路徑。同時成立了平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心，為海綿城市建設(shè)提供強大的技術(shù)保障。
創(chuàng)新籌融資模式。發(fā)揮中央補助資金引導(dǎo)帶動作用，撬動社會資金投入，積極運用PPP模式融資，多渠道籌措示范城市項目海綿化資金38.32億元。其中，中央補助資金11億元，財政預(yù)算安排資金1.81億元，整合中省水利、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等方面資金7.72億元，發(fā)行政府專項債券2.54億元，PPP模式融資10.39億元，撬動企業(yè)投資4.86億元。
一套具有平?jīng)鎏厣⒏鞣礁咝f(xié)同的海綿城市建設(shè)體系逐步成型，推動海綿城市建設(shè)工作“一竿子插到底”，不斷實現(xiàn)面的拓展與質(zhì)的提升。
2022年，平?jīng)鰡訉嵤┖＞d城市建設(shè)項目104個，開工建設(shè)93個，建成41個，完成海綿化投資5.8億元。今年計劃實施海綿城市建設(shè)項目149個，估算海綿化投資28.32億元，年內(nèi)計劃建成項目61個。
大小海綿聯(lián)動，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的美麗圖畫正徐徐展開。
全域謀劃，“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問題。平?jīng)鰣猿纸Y(jié)合自身實際，在多方調(diào)研、全面論證的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
將海綿城市建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目是市委、市政府落實搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項，決策實施的一項民生工程，可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問題。平?jīng)鰪臉?gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā)，在該項目建設(shè)中，對受到破壞的水生態(tài)進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進一步提升平?jīng)鏊鷳B(tài)、水環(huán)境、水安全，構(gòu)建了河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設(shè)與城市更新相結(jié)合。平?jīng)鰧⒑＞d城市建設(shè)融入城市更新行動中，推動城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設(shè)理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點及積水隱患點得到有效治理，增強城市應(yīng)對風(fēng)險的“彈性”和“韌性”。平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣B區(qū)、體育運動公園等項目在改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用，總利用量達3.18萬噸/年，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實現(xiàn)。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。平?jīng)霭押＞d城市建設(shè)理念與“控源、攔沙、固溝、護城、治河”的固溝保塬理念融會貫通。在海綿化建設(shè)改造中，對一些危險的山體、塬面進行削坡處理，并選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設(shè)生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平?jīng)鍪忻總€縣（市、區(qū)）都建成了1處中心城區(qū)山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。借助海綿城市建設(shè)的東風(fēng)，平?jīng)鋈ε嘤＞d產(chǎn)業(yè)，建成新世紀(jì)建材公司年產(chǎn)100萬平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線，引進中國建筑科學(xué)研究院專家技術(shù)團隊成立中建研新世紀(jì)建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產(chǎn)品，獲得質(zhì)量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證。
“海綿+”理念讓城市品質(zhì)得到不斷提升，實現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進一步彰顯，美麗平?jīng)錾鷳B(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
精準(zhǔn)施策，海綿項目由點成線再成片
清晨，行走于涇河岸邊，看東邊的太陽噴薄欲出，光輝染紅天邊的云彩；近處，涇河水面波光粼粼，還有三三兩兩的野鴨在水里自由嬉戲……這難得的浪漫之景，與沿河景觀帶相互呼應(yīng)，形成了一幅歷史與現(xiàn)代交相輝映的涇水畫卷。
平?jīng)隽⒆銟?gòu)建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”，構(gòu)筑全新綠色空間，成為平?jīng)觥捌祁}之作”。
涇河，是黃河二級支流，是平?jīng)鋈嗣竦摹澳赣H河”。千百年來，發(fā)源于六盤山東麓寧夏涇源縣的涇河奔騰而下，一路向東而行，悄無聲息地滋潤著這片土地，見證著平?jīng)龃蟮氐呐d衰變遷。
魏小明從小就生活在涇河邊，記憶中，這里河道采砂猖獗，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著一系列河道治理工程，特別是2021年以來黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目的實施，一條亮麗的生態(tài)河出現(xiàn)在他面前。“看到鳥兒從水面掠過，就能感受到人與自然是何等親近。”魏小明說。
在黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目現(xiàn)場，目光所及的大部分區(qū)域里，都隱藏著吸水的“海綿”。
在項目建設(shè)過程中，市城投集團對涇河進行了整體清淤，同時修建雨水花園、植草溝，讓雨水層層滲透凈化后從而達到二次利用效果。市城投集團有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們的想法是，通過‘海綿體’技術(shù)的應(yīng)用，在項目實施中以‘滲、滯’為主，以‘蓄、用’為輔，通過建設(shè)植草溝、礫石盲溝、雨水花園、透水鋪裝、下沉式綠地、濕塘、綠色屋頂、生態(tài)駁岸、雨水集蓄利用等設(shè)施，增強河道自我凈化能力，重塑生態(tài)系統(tǒng)，使大部分的降雨得到就地消納和利用。”
如今的涇河，如海綿般富有生態(tài)彈性，年徑流總量控制率達到89.32%。
海綿道路、海綿學(xué)校、海綿小區(qū)、海綿公園，經(jīng)過探索與實踐，一個個海綿項目踏夢而來，讓平?jīng)鋈找鎸崿F(xiàn)城市與自然的互融。
在項目實施過程中，如何保證建成道路能“呼吸”、會“喝水”？
“比如，在天塬路建設(shè)中，我們從設(shè)計就特別關(guān)注綠化、美化系統(tǒng)。設(shè)計人員對道路雨水徑流的收集消納都做了精心設(shè)計，利用透水磚、下沉綠地、蓄水模塊等海綿措施，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，同時利用收集的雨水對綠化進行澆灌，變雨水為資源有效利用。”崆峒區(qū)住建局工程人員舉例說。
此外，為實現(xiàn)“綠之所處皆海綿，目之所及盡風(fēng)景”的愿景，在景觀綠化工程中，將天塬路沿線通過喬、灌、草立體打造成錯落有致的微景觀，形成簡約、多彩且富有文化氣息的景觀廊道。
值得一提的是，平?jīng)鲞€將海綿城市理念搬進了學(xué)校。一塊塊看不見的大“海綿”植入，解決了積水滯留問題的同時，還能讓校園景觀大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進崆峒區(qū)第六幼兒園，滿眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風(fēng)招展。該校校園里的路面、管網(wǎng)、樓面雨落管都是經(jīng)過海綿化處理的。透水塑膠道路兩旁建設(shè)有植草溝、下凹式綠地等生物滯留設(shè)施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水。海綿校園的“不積水”效果在連綿不絕的下雨天得到驗證，也為孩子種下“海綿”的種子。
海綿小區(qū)是海綿城市的基礎(chǔ)，相對于末端調(diào)蓄、污水廠、水體修復(fù)等開放式的公眾項目，源頭減排類型的小區(qū)改造更能讓居民切身體會到海綿城市建設(shè)對其居住環(huán)境的改變。
修建于1995年至2000年的鐵路小區(qū)，共有36幢住宅樓、1784戶居民，屬于平?jīng)龀菂^(qū)的超大型住宅小區(qū)。隨著20多年時間的推移，往日的風(fēng)采一點一點黯淡下來，基礎(chǔ)設(shè)施落后且年久失修，綠化帶雜草叢生，道路雨天積水等一系列問題，導(dǎo)致居民的幸福感不斷降低。
2022年崆峒區(qū)將鐵路小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計劃。小區(qū)重點進行了海綿城市改造，綠化地帶的道路用透水磚進行鋪設(shè)，綠地打造采用的是下沉式，可以削弱降水峰值對小區(qū)排澇造成的影響；還可以有組織地匯集雨水，補充和節(jié)約綠地灌溉用水。
小區(qū)居民紛紛表示，現(xiàn)在整個小區(qū)都敞亮了、干凈了，原來的異味也變成了草木的清香，道路干凈整潔，看不到積水洼，住起來更安心、更舒適了，大家對改造成果非常滿意。
一個個海綿公園讓“詩與遠方”觸手可及。初夏，平?jīng)龌盍珗@綠草如茵、繁花盛開。在這里，多個隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等雨水，用于綠植養(yǎng)護和道路澆灑。公園通過引入林叢、棧道、廊橋和亭臺，用最少干預(yù)打造“區(qū)域海綿體”，成為市民親近生態(tài)好去處。
從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區(qū)，平?jīng)鲇煤＞d城市這支筆，生動描繪“生態(tài)美市”底色。“海綿城市”已經(jīng)從一個陌生的詞語，漸漸融入平?jīng)鼋ㄔO(shè)發(fā)展的方方面面，悄然改變著平?jīng)鋈说纳睢?br />
海綿城市建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，非一日之功。從無到有、從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，需要點滴累積、長期作戰(zhàn)。在甘肅省海綿城市建設(shè)“先行者”的道路上，平?jīng)鰧⒗^續(xù)秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)先行者優(yōu)勢，堅持不懈推進海綿城市系統(tǒng)化、常態(tài)化建設(shè)，積極構(gòu)建人、水、城和諧共生、生態(tài)宜居的“平?jīng)鰳影濉保苿尤蚝＞d城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
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