按流域開展水生態(tài)環(huán)境保護是以法律形式明確的治水方略。根據(jù)水污染防治法要求，“九五”以來，國家相繼編制實施了五期重點流域水污染防治規(guī)劃，壓茬推進、久久為功，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。
近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃名稱由“水污染防治”拓展為“水生態(tài)環(huán)境保護”，充分體現(xiàn)了新征程上深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念、奮力建設美麗中國的時代要求，為新時期開展水生態(tài)環(huán)境保護提供了基本依據(jù)。
一、繼往開來，準確把握“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護歷史使命 五期重點流域水污染防治規(guī)劃取得顯著成效。“九五”以來，國家先后將淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、松花江、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、長江中下游等流域列為水污染防治重點流域，“十三五”規(guī)劃范圍進一步拓展，水污染防治取得顯著成效。2022年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%。與2015年相比，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高了21.9個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低了9.0個百分點。
美麗中國建設提出更高要求。黨的二十大報告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。這一目標落實到水生態(tài)環(huán)境保護領域，至少包含三個方面的內(nèi)在要求：一是劣Ⅴ類斷面、黑臭水體、城鄉(xiāng)面源污染等制約水環(huán)境質(zhì)量改善的主要問題得到有效解決，基礎設施、管理機制等趨于完善，從根本上實現(xiàn)長治久清；二是全國各流域、各地區(qū)、東中西部、城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)整體性、根本性的同步改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，老百姓的獲得感、幸福感和安全感明顯增強；三是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體達到或優(yōu)于發(fā)達國家同期水平，不僅包括水環(huán)境質(zhì)量狀況，還包括水資源、水生態(tài)狀況。為此，流域水生態(tài)環(huán)境保護亟需在持續(xù)深化水污染防治工作的基礎上，加快拓展到對流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。黨的二十大報告也明確提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。
推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統(tǒng)籌的格局基本建立。目前我國水環(huán)境質(zhì)量雖大幅改善，但不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，城市黑臭水體長治久清還需持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強，新污染物、面源污染等深層次問題逐步凸顯，水污染治理進入深水區(qū)。生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護修復等基礎相對薄弱，與發(fā)達國家普遍以水生生物為保護目標、開展生態(tài)流量適應性管理的方式相比，我國目前還處于探索起步階段，2020年以來分批印發(fā)了重點河湖生態(tài)流量保障目標；美國、歐盟有關水生態(tài)監(jiān)測評價及管理的法規(guī)要求已相對完善，萊茵河、密西西比河等已基本恢復到歷史最好水平，但我國水生態(tài)保護修復處于剛起步階段。“十四五”作為在全面建成小康社會的基礎上向美麗中國目標邁進的第一個五年，亟需加快推進水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌保護轉(zhuǎn)變。
二、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)開展流域整體保護 與美麗中國建設相關領域一體推進。美麗中國建設是有機整體，涉及美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村等領域，需要統(tǒng)籌實施。水與其他要素聯(lián)系廣泛、交互密切，流域水生態(tài)環(huán)境保護更要注重和其他領域一體化推進，發(fā)揮協(xié)同增效作用，全方位促進人與自然和諧共生。一是堅持降碳減污擴綠增長協(xié)同推進。《規(guī)劃》從再生水循環(huán)利用、湖泊濕地生態(tài)保護等方面明確了減少排放、增強碳匯的協(xié)同增效任務。二是大力推進美麗河湖保護與建設。美麗河湖是美麗中國的重要拼圖，《規(guī)劃》從頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的角度，提出要積極引導、大力推進美麗河湖保護與建設，使人民群眾能更直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
落實山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理。水作為活躍的環(huán)境要素，其循環(huán)運動將山水林田湖草沙、陸地與海洋、地表與地下環(huán)境連成為一個有機整體；推進“從山頂?shù)胶Ｑ蟆币惑w化保護與治理，是從流域生態(tài)環(huán)境保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)的必然模式。為此，《規(guī)劃》提出推進地表水與地下水協(xié)同防治，強化陸域海域統(tǒng)籌治理，強化流域重要生態(tài)空間管控等任務，是對系統(tǒng)治理要求的具體落實和體現(xiàn)。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。《規(guī)劃》用三個專章分別明確了“三水”的任務。水環(huán)境治理方面，在深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治的基礎上，加強入河入海排污口排查整治，分類推進地級及以上城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體治理，著力打通岸上和水里；水生態(tài)保護方面，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護和監(jiān)督管理，開展河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復試點，同時在湖泊開放水域開展水生植被恢復試點，因地制宜通過就地保護、遷地保護、棲息地恢復等措施保護水生生物多樣性，從陸域到水域全方位保護生態(tài)系統(tǒng)完整性；河湖基本生態(tài)用水保障方面，推動制定生態(tài)流量管理重點河湖名錄和生態(tài)用水保障實施方案，推進生態(tài)流量管理全覆蓋，并通過加強生態(tài)流量監(jiān)測、江河湖庫水資源配置與調(diào)度管理等措施予以保障。
三、點面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施 正確理解《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)的關系。《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領、流域為單元闡述了“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護的普適性框架、原則、邏輯，同時兼顧攻堅戰(zhàn)任務，用專章列出了長江、黃河的水生態(tài)環(huán)境保護治理重點，設置黑臭水體整治專節(jié)，是流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性部署。攻堅戰(zhàn)緊盯基本消除黑臭水體、重點海域治理以及長江、黃河治理攻堅戰(zhàn)等焦點問題，力爭集中優(yōu)勢兵力取得若干標志性成果。因此，《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)是整體推進和重點突破的關系，在實施過程中要注意把握、不可偏廢。
協(xié)調(diào)推進《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施。《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施要堅持全局統(tǒng)籌和重點推進相統(tǒng)一，《規(guī)劃》實施是一項系統(tǒng)工程，需進一步強化規(guī)劃權威性和執(zhí)行力，加大評估和調(diào)度力度，確保各項規(guī)劃任務有效落實，為美麗中國建設全面夯實水生態(tài)環(huán)境基礎；同時要注意突出重點，向攻堅戰(zhàn)、國家重大戰(zhàn)略部署傾斜。攻堅戰(zhàn)實施則要聚焦標志性戰(zhàn)役，發(fā)揮以點帶面、示范引領作用，深入攻堅力求突破，但要注意防止攻其一點、不及其余的弊端。
重點流域水生態(tài)環(huán)境保護是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設的主陣地之一，涉及面廣、復雜程度高，“十四五”要實現(xiàn)從污染防治為主向“三水”統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變，特別需要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、山水林田湖草沙、工程與非工程措施、政府企業(yè)公眾等方面的關系，著力構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理協(xié)同推進的格局，推動“有河有水、有魚有草、人水和諧”“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象不斷涌現(xiàn)，向著美麗中國建設目標奮力邁進。
作者：中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長 王金南
來源：生態(tài)環(huán)境部
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