“基于自然的解決方案”最早出現(xiàn)于2008年世界銀行發(fā)布的報(bào)告《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)：世界銀行投資中基于自然的解決方案》中，強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)對(duì)氣候變化減緩與適應(yīng)的重要性。近年來(lái)，“基于自然的解決方案”在水環(huán)境治理中，一些國(guó)家形成了眾多實(shí)踐案例，具有廣闊的推廣應(yīng)用空間。
水是城市的血脈，水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系著城市居民生存和發(fā)展的基本條件。黨的二十大報(bào)告對(duì)城市水環(huán)境治理作出重大決策部署，要求統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例明顯提高，然而局部水環(huán)境質(zhì)量下降問(wèn)題仍然存在。“基于自然的解決方案”與我國(guó)生態(tài)文明理念高度契合，已經(jīng)在北京市通州區(qū)蕭太后河典型河段水體生物群落恢復(fù)、廣東省鶴山市沙坪河水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、江蘇省南京市玉蘭河環(huán)境綜合整治等實(shí)踐中取得了富有成效的階段性成果。因此，在我國(guó)城市水環(huán)境治理中，應(yīng)盡可能采用“基于自然的解決方案”。
加強(qiáng)“基于自然的解決方案”的頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域應(yīng)用的根本保障。一是把“基于自然的解決方案”理念納入我國(guó)城市水環(huán)境治理實(shí)踐中，科學(xué)開(kāi)展城市水環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，從城市水生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。二是完善城市水環(huán)境治理的法律法規(guī)，明確在“基于自然的解決方案”中政府和社會(huì)資本合作的內(nèi)容和形式，構(gòu)建多主體合作的城市水環(huán)境保護(hù)基金，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制。三是秉持地球生命共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，深化與世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作，豐富城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”理論、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐，打造具有中國(guó)特色的人水和諧共生的新方案。
完善“基于自然的解決方案”的政策體系。“基于自然的解決方案”沒(méi)有固定的模式，而是需要根據(jù)應(yīng)用對(duì)象的變化而不斷發(fā)生改變，因此需要完善配套的政策體系。一是探索建立城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，制定統(tǒng)一的城市水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)程，將各類(lèi)城市水環(huán)境治理指標(biāo)納入相關(guān)部門(mén)深入打好城市水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案中，以定量指標(biāo)增強(qiáng)“基于自然的解決方案”的政策效力。二是鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與“基于自然的解決方案”，對(duì)集中連片開(kāi)展城市水環(huán)境治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)資本，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是完善配套的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有序引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”的決策、保護(hù)和監(jiān)督等活動(dòng)。
強(qiáng)化“基于自然的解決方案”中各職能部門(mén)之間的互動(dòng)與合作。城市水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然生態(tài)各要素、地上地下、岸上水里等，要求不同職能部門(mén)從系統(tǒng)論出發(fā)，增強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。一方面，以城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多部門(mén)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞應(yīng)對(duì)城市水環(huán)境治理挑戰(zhàn)需要，明晰“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理應(yīng)用中不同職能部門(mén)的責(zé)權(quán)分?jǐn)偅哟罂绲赜颉⒖缦到y(tǒng)、跨部門(mén)治理行動(dòng)協(xié)調(diào)力度。另一方面，探索在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)嵤盎谧匀坏慕鉀Q方案”試點(diǎn)工程，搭建多樣化交流合作平臺(tái)，打通縱向和橫向城市水環(huán)境治理信息堵點(diǎn)和壁壘，加強(qiáng)不同職能部門(mén)城市水環(huán)境治理中信息、認(rèn)知、管理和決策的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，形成“全域治河、治全域河”的強(qiáng)大合力。
推動(dòng)完善“基于自然的解決方案”的技術(shù)支持體系。推動(dòng)“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域更大范圍應(yīng)用，關(guān)鍵在于構(gòu)建與城市水環(huán)境治理需求相適應(yīng)的技術(shù)支持體系。一方面，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，借鑒國(guó)外“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域應(yīng)用的成功案例，有效吸納國(guó)外先進(jìn)理念和技術(shù)，為我國(guó)城市水環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)、制度體系建設(shè)以及實(shí)踐應(yīng)用提供支持。另一方面，在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域采用“基于自然的解決方案”時(shí)，要充分吸收其他城市水環(huán)境治理工具中的有益部分，集成創(chuàng)新水生生物生態(tài)屏障構(gòu)建、水生生物棲息地營(yíng)造、水生生物區(qū)域分級(jí)養(yǎng)護(hù)等生物凈水技術(shù)，根據(jù)城市水環(huán)境污染成因和治理目標(biāo)，基于成本效益和可持續(xù)的原則，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于保護(hù)環(huán)境的治水技術(shù)具體實(shí)施。
充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)“基于自然的解決方案”的賦能作用。以云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)正在成為重組要素資源的關(guān)鍵力量。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“基于自然的解決方案”深度融合，對(duì)于提高“基于自然的解決方案”的質(zhì)效水平具有重要意義。一方面，推進(jìn)“基于自然的解決方案”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建共享協(xié)調(diào)、智慧高效的城市水環(huán)境治理信息化體系，綜合開(kāi)發(fā)利用水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市水環(huán)境一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。另一方面，以數(shù)字化改革為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“基于自然的解決方案”的技術(shù)、管理、監(jiān)控等的全過(guò)程結(jié)合，利用平臺(tái)繪制的數(shù)字河網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、監(jiān)測(cè)天網(wǎng)，對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行“數(shù)字孿生”，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的城市智慧水環(huán)境體系，提高城市水環(huán)境治理效能。
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