兔年伊始，湖北省部署實(shí)施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》。藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵看落實(shí)。當(dāng)前，全省上下凝心聚力，鉚足干勁，全力以赴推動先行區(qū)建設(shè)“風(fēng)勁潮涌萬象新”。即日起，湖北日報在“以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展”欄題下，聚焦“三大流域治理”“四大安全底線”“四化同步發(fā)展”等主題，推出大型系列深度報道，關(guān)注先行區(qū)昂揚(yáng)向上、百舸爭流的發(fā)展熱潮。敬請關(guān)注。
春意萌動中的荊楚大地風(fēng)勁潮涌、蓄勢待發(fā)。
省委、省政府明確部署實(shí)施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），成為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的總體設(shè)計和戰(zhàn)略框架。
當(dāng)前，全省上下正以《規(guī)劃綱要》為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)謀長遠(yuǎn)、立足當(dāng)下干為先，推動先行區(qū)建設(shè)“動如脫兔”。
《規(guī)劃綱要》是湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的綱領(lǐng)性文件，如何確保這一藍(lán)圖不走樣、不變樣，持之以恒干到底？
統(tǒng)籌規(guī)劃，繪好藍(lán)圖
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。
2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
從全國來看，規(guī)劃工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌的問題仍然存在。
比如，一塊地，可能藏著數(shù)十塊相互“打架”的地——城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。前腳獲批的項目，后腳就因無法落地而夭折。
比如，往往這個新區(qū)還在“守工地”，后面的新區(qū)又來了，“前浪”即刻被拍在沙灘上。
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……各類空間規(guī)劃坐標(biāo)不統(tǒng)一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類規(guī)劃政出多門、相互“打架”，城市發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題。特別是項目遍地開花，導(dǎo)致資源配置低效、服務(wù)配套滯后的情況，在部分地區(qū)仍然存在。
老百姓感觸最深的，還有道路管線建設(shè)維修時序不協(xié)調(diào)造成“拉鏈路”，灑水車高峰期準(zhǔn)點(diǎn)上崗帶來交通擁堵等。這背后，都是城市規(guī)劃建設(shè)管理各自為政的尷尬。
一個地方的發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，決定著能走多遠(yuǎn)、登多高、到何處。可以說，沒有高水平的規(guī)劃，很難有高質(zhì)量的提升和發(fā)展。
這方面，成功的案例比比皆是。
雄安新區(qū)堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過五年多規(guī)劃建設(shè)，城市框架全面拉開，承接北京非首都功能疏解取得突破，城市功能不斷完善，生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)階段性成效，正朝著高水平現(xiàn)代化城市邁進(jìn)。
廈門市得益于科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，城市格局從過去局促的本島，沿著“掌心”海灣延展而開，銜接廣袤內(nèi)陸，形成了城市格局跨島拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島優(yōu)化、公共服務(wù)跨島覆蓋、人文內(nèi)涵跨島提升、生態(tài)文明跨島建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢。
中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》就是這樣的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，它是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖北工作的重要指示要求，對湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”等工作作出的全局性、綜合性、長期性戰(zhàn)略謀劃。
《規(guī)劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，十分契合湖北省情的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考量?！昂币蚝妹?，因水而興，因江而盛。水是湖北最大的‘資源優(yōu)勢’，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的‘難點(diǎn)堵點(diǎn)’。治荊楚必先治水?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳傳清說。唐凱認(rèn)為，實(shí)際上是湖北選了一條怎樣發(fā)展之路，而這條路是完全根據(jù)中央的要求和湖北省第十二次黨代會的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現(xiàn)代化的“湖北路徑”。
統(tǒng)籌謀劃、長短結(jié)合，系統(tǒng)協(xié)同、重點(diǎn)突破，《規(guī)劃綱要》為湖北未來發(fā)展繪制了先行區(qū)“設(shè)計圖”。唐凱認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》是“一”，是一個統(tǒng)領(lǐng)，全省各級各類規(guī)劃，湖北先行區(qū)建設(shè)全局，都在《規(guī)劃綱要》構(gòu)建的這個“一”上徐徐展開。有了這個“一”，就能確保各級規(guī)劃在總體要求上保持一致、流域治理上協(xié)調(diào)配合、底線管控上落實(shí)責(zé)任、工作安排上科學(xué)有序。
藍(lán)圖的“變”與“不變”
歷史和實(shí)踐告訴我們，但凡發(fā)展得好的、快的地方，背后都離不開“一張藍(lán)圖干到底”的接續(xù)奮斗。
一張藍(lán)圖干到底，蘊(yùn)含著“變”與“不變”。
“變”，是指動態(tài)調(diào)整。
從國際上看，新加坡的第一版概念規(guī)劃編制于1971年，確定了城市未來發(fā)展的基本空間格局和功能結(jié)構(gòu)。隨后概念規(guī)劃在1991年、2001年、2011年分別進(jìn)行了修編，形成了每十年修編一次的常態(tài)化機(jī)制。
從國內(nèi)看，《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)入新歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，廈門市委市政府組織編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，共收集意見建議3.2萬余條，其中有1302條被吸納。2016年廈門對實(shí)施三年的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行回顧和提升，并廣泛征求意見、科學(xué)優(yōu)化內(nèi)容，提升后的戰(zhàn)略規(guī)劃更加全面、更加科學(xué)。
“不變”，是指“一任接著一任干”。
所有去參觀過蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心的人，都對兩張圖印象深刻——一張，是1994年設(shè)計師手繪規(guī)劃效果圖；一張，是當(dāng)下的金雞湖實(shí)景圖。
究其原因，很大部分是源于與現(xiàn)今的實(shí)景對比：兩者相似度高達(dá)90%以上。
近三十載時光飛過，規(guī)劃圖與實(shí)景高度吻合，沒有比這更有震撼力。雖然其間蘇州市主政者幾經(jīng)變換，但始終堅持“無規(guī)劃、不開發(fā)”，從土地利用到生態(tài)環(huán)保，到城市空間的科學(xué)安排，再到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)謀劃，紙上的圖景逐一拔地而起，練就了一座創(chuàng)新之城的“顏值”和“氣質(zhì)”。
一張藍(lán)圖干到底、科學(xué)穩(wěn)定的規(guī)劃，帶來了穩(wěn)定的投資預(yù)期。
蘇州工業(yè)園鎖定生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”，投入大量的人力、財力、物力，盡管虧損十年，仍堅持目標(biāo)不動搖，最終打造成為一個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
從湖北省看，也不乏這樣的例子。
高精度銅箔是被稱為“電子產(chǎn)品之母”印刷電路板最主要的原料，黃石從自身銅產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，由此將電子信息產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破的方向，并且一任接著一任干。目前全球10余家百強(qiáng)印刷電路板企業(yè)、湖北省三分之二的印刷電路板企業(yè)落戶黃石，黃石一躍成為全國三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
在恩施州毛壩鎮(zhèn)，一連十任黨委書記，接力干好同一件事——種茶，靠著茶葉讓毛壩百姓從溫飽奔向小康，再奔向富裕。作為中國紅茶特色小鎮(zhèn)，毛壩擁有規(guī)模茶企14家，全鎮(zhèn)GDP近10億元，人均可支配收入1.2萬元。無論人事如何調(diào)整，當(dāng)?shù)貓猿址N茶不動搖，走出了一條綠色發(fā)展之路，提高了群眾收入，樹立了久久為功的品牌。
上下一盤棋，確保落實(shí)不走樣
規(guī)劃、規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。
2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，通過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道收集3萬余條市民意見建議，召開21次專題研究會議，最終在廈門市人大以表決形式通過。
蘇州工業(yè)園不僅編制了獨(dú)具特色的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，還先后出臺了300余項剛性約束極強(qiáng)的專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系，保證規(guī)劃實(shí)施始終如一。大到一個區(qū)域的功能板塊，小到一處街頭小景設(shè)置，都有詳細(xì)的坐標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“規(guī)劃師-處長-總規(guī)劃師”三級審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就開發(fā)商和項目而任意變更規(guī)劃，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。
落實(shí)藍(lán)圖，要堅持規(guī)劃剛性不動搖——
2022年12月28日，省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推動全面實(shí)施〈湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要〉的決定》，標(biāo)志著《規(guī)劃綱要》有了法治保障。
同時，《規(guī)劃綱要》針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。底線，也是紅線，意味著不可觸碰?！兑?guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮各級河湖長在流域綜合治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦作用。同時，建立安全底線管控動態(tài)巡查制度，全面排查危險源，建立完善的底線臺賬，實(shí)現(xiàn)對流域內(nèi)安全底線進(jìn)行全程監(jiān)管。將底線管控成果納入地方績效考核體系，對于突發(fā)重大風(fēng)險事件、存在重大風(fēng)險隱患的，相應(yīng)績效評級實(shí)行“一票否決”。
落實(shí)藍(lán)圖，重在全省“一盤棋”——
“一盤棋”，重在省市一體。省委省政府對《規(guī)劃綱要》實(shí)施負(fù)總責(zé)，建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和考核評估標(biāo)準(zhǔn)。市縣制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、項目清單，各司其職、各負(fù)其責(zé)。
“一盤棋”，重在“大家一起干”?！兑?guī)劃綱要》在編制過程中就注重廣泛深入調(diào)研和科學(xué)論證，工作專班深入一線摸清各地情況，開門問策廣泛聽取意見，先后召開22次專題會議、7次專家咨詢座談會進(jìn)行論證，歷時8個月編制完成。在實(shí)施中，各級各類規(guī)劃要及時調(diào)整完善，要與《規(guī)劃綱要》建立一套規(guī)劃體系，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)一致、路徑一致。
建設(shè)先行區(qū)、實(shí)施《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵靠干——
負(fù)面清單、正面清單，絕不是畫地為牢、捆住手腳，各地發(fā)展的邊界在哪？如何“讓該干什么的地方干什么”？如何“讓好的做得更好”？
《規(guī)劃綱要》明確了各項工作的量化指標(biāo)，各地如何結(jié)合實(shí)際制定好自己的指標(biāo)體系？
發(fā)展的安全底線如何守牢？四化同步發(fā)展如何從“紙上”落到“地上”？四大支撐體系如何堅如磐石？
如何干，怎么干，這些問題，都考驗著干部們的智慧和定力。
我們期盼著，美好的藍(lán)圖能真正地執(zhí)行下去、落實(shí)下去，一筆一畫從“大寫意”繪制成“工筆畫”，成就家家戶戶的“小愿景”，實(shí)現(xiàn)老老少少的“新期盼”。
評論：把看準(zhǔn)認(rèn)定的大路堅定走下去
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施，已近一個月。
這段時間，針對一些重要問題，比如為什么要編制實(shí)施這個規(guī)劃綱要，把握哪些重點(diǎn)，如何實(shí)施，有關(guān)方面做了很多解讀性工作，為全省上下統(tǒng)一認(rèn)識、抓好落實(shí)打下基礎(chǔ)。
《規(guī)劃綱要》凝結(jié)廣泛智慧和巨大心血，體現(xiàn)了湖北在黨和國家事業(yè)全局里盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)拈L遠(yuǎn)考量，彰顯了湖北立足“家底基業(yè)”，接續(xù)“奮斗之志”，堅定選擇和科學(xué)謀劃的發(fā)展“進(jìn)階之路”。
《規(guī)劃綱要》承載各方關(guān)注和熱切期待，把愿景變成實(shí)景，我們要放寬眼界，鼓足勁頭，突破思維慣性和路徑依賴，把省委、省政府繪好的這張審時與度勢之圖、謀篇與布局之圖、發(fā)展與福祉之圖想明白、弄明白、干明白。
科學(xué)規(guī)劃都有個重要特征，立足現(xiàn)狀本底深謀遠(yuǎn)慮。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，在世界上少有。所以，習(xí)近平總書記講，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”。
湖北所處的長江流經(jīng)地區(qū)，在宜昌分界中上游。我們腳下這片大江大河、蜿蜒水系流淌之地，不同于以沙漠、草原為主的地區(qū)，不同于黃土高原地區(qū)，也不同于島嶼沿海地區(qū)，“水”以及依托于水的流域特質(zhì)，清晰刻畫了湖北的資源稟賦，深刻形塑了湖北的發(fā)展氣質(zhì)，鮮明標(biāo)記了湖北的重大使命。
從古到今，治水、理水、興水深度嵌入荊楚大地發(fā)展史?！兑?guī)劃綱要》把流域綜合治理作為推進(jìn)四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，立足“水文章”，又超越“水文章”。這區(qū)別于傳統(tǒng)的“資源稟賦論”“區(qū)位決定論”，通過劃“紅線”、明“底線”，進(jìn)一步梳理配置湖北的空間資源，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。
現(xiàn)狀，指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，底線管控，發(fā)展指引，支撐體系，規(guī)劃實(shí)施，《規(guī)劃綱要》的六大部分內(nèi)容，重點(diǎn)突出、層次分明、邏輯清晰。
“三個統(tǒng)籌”“四條安全底線”“四化同步”“三大都市圈”“四大支撐體系”“五大世界級產(chǎn)業(yè)集群”等各項部署安排，建基于湖北的“家當(dāng)積蓄”和比較優(yōu)勢，連通加快建設(shè)先行區(qū)的奮斗目標(biāo)，對標(biāo)對表中央賦予湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列、譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的使命任務(wù)，導(dǎo)向奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章的壯麗征程。
這一切，凝練于省委、省政府對于《規(guī)劃綱要》的明確定位：這是湖北全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的行動綱領(lǐng)，是先行區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計和戰(zhàn)略框架，對推動湖北工作具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。
想明白、弄明白、干明白這張藍(lán)圖，就是要明白《規(guī)劃綱要》里融匯的國之大者、省之要者、民之盼者，明白湖北通過規(guī)劃這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“起筆”之作，強(qiáng)化空間屬性、項目支撐、操作主體的思考謀劃，明白省委、省政府用這張藍(lán)圖“一”統(tǒng)全省層面各級各類規(guī)劃，“一”統(tǒng)湖北先行區(qū)建設(shè)全局，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的深刻部署，明白在全省“一盤棋”中，各自該負(fù)的責(zé)，該做的事，不能把“大作”“力作”想小了、弄偏了、干歪了。
一張藍(lán)圖從構(gòu)建到實(shí)施，牽涉方方面面，沒有一蹴而就，只有厚積薄發(fā)。
各地各部門要當(dāng)好“挑擔(dān)人”，力戒蜻蜓點(diǎn)水，不搞新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，防止“一刀切”“一鍋煮”“一般粗”，堅持一棵一棵“種樹”、一塊一塊“砌磚”，推動藍(lán)圖從“紙上”落到“地上”。
全省上下都要當(dāng)好“趕路人”，實(shí)事求是、因地制宜朝節(jié)骨眼發(fā)力、往鼓點(diǎn)上重錘，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，分清主次矛盾，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策、苦干實(shí)干，把看準(zhǔn)認(rèn)定的大路，堅定不移地走下去，走到更廣闊、更燦爛的天地。
來源：湖北生態(tài)環(huán)境
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