建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務(wù)和時(shí)代使命，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面展示各級(jí)各部門推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，成都發(fā)展改革推出“公園城市 成都示范”專欄，滾動(dòng)刊發(fā)示范區(qū)建設(shè)過程中探索形成的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。本期推出“崇州市：建立系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。
崇州市：建立系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
崇州市以推進(jìn)四川省海綿城市建設(shè)示范城市為契機(jī)，建立系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、綠色住區(qū)、城市更新、老舊小區(qū)改造等，系統(tǒng)化全域建設(shè)海綿城市。2022年末，崇州市海綿城市達(dá)標(biāo)面積占建成區(qū)面積比例達(dá)36.1%。建成項(xiàng)目徑流總量控制容積372萬立方米/年，面源污染削減量50.2%，雨水回用總量為6.83萬立方米/年。
將海綿城市系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合
堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”高位統(tǒng)籌，針對(duì)內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，通過“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”思路，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等系列措施。
崇州市2022海綿城市建設(shè)推進(jìn)動(dòng)態(tài)圖
全面落實(shí)雨水徑流量和徑流污染控制要求，將雨水年徑流總量控制率等多項(xiàng)指標(biāo)在《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》中分解到用地地塊，將海綿城市規(guī)劃指標(biāo)融合到國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在土地出讓中出具海綿城市建設(shè)指標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中專業(yè)審查海綿城市專篇或?qū)Ｕ拢谑┕D審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行海綿專項(xiàng)審查，將海綿設(shè)施納入竣工驗(yàn)收，確保海綿城市的系統(tǒng)性和項(xiàng)目建設(shè)靈活性。
在城市建設(shè)項(xiàng)目中植入海綿城市理念
堅(jiān)持“全域海綿”理念，按照海綿城市系統(tǒng)要求，將海綿城市理念納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程。以城市項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在建設(shè)項(xiàng)目中植入海綿城市理念和海綿城市設(shè)施，成立海綿辦全過程管理指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。把海綿城市建設(shè)與其他建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交，推進(jìn)系統(tǒng)規(guī)劃和微觀地塊指標(biāo)及設(shè)施有機(jī)結(jié)合。
崇州市海綿城市在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌開展防洪排澇設(shè)施、綠色住區(qū)、城市更新、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，最大程度上保障山水林園田等生態(tài)本底自然生態(tài)空間格局的完整性。截至2022年末，崇州市共有海綿城市建設(shè)項(xiàng)目389個(gè)，其中已完工項(xiàng)目153個(gè)，達(dá)標(biāo)面積11.92平方公里，占建成區(qū)面積比例為36.1%。
因地制宜布設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用海綿城市設(shè)施
按照海綿城市規(guī)劃約束指標(biāo)、建設(shè)要求，引入信息化智能化手段，建設(shè)海綿城市在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)文件交換功能更好地為海綿城市建設(shè)服務(wù)。堅(jiān)持在全域以每個(gè)微觀項(xiàng)目為控制單元，探索構(gòu)造差異化的雨水徑流系統(tǒng)，因地制宜布設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用海綿設(shè)施。優(yōu)先選用本地材料和設(shè)備替代價(jià)格昂貴的塑料制品、除污降溫設(shè)施，堅(jiān)持多使用如下凹式綠地、雨水花園、植草溝、碎石滲透設(shè)施等易養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)適用設(shè)施，降低海綿城市運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
崇州市明湖公園海綿城市示范點(diǎn)
通過海綿工程建設(shè)和海綿設(shè)施布局，有力緩解城市熱島效應(yīng)，基本消除主城區(qū)黑臭水體，非傳統(tǒng)水源利用率提高。已完工海綿城市項(xiàng)目雨水資源化利用率已達(dá)到3%。“良好”等次以上水體占比從61.1%提升到90.5%。2016年至2021年，城市夏季月平均氣溫由24.7℃下降到24.1℃，在城市建設(shè)面積增大且城市人口增多情況下，城市內(nèi)外溫差逐步由4.5℃降至3.9℃。
構(gòu)建海綿城市全流程建設(shè)服務(wù)機(jī)制
建立海綿城市建設(shè)管控機(jī)制，堅(jiān)持“綜合施策”“系統(tǒng)集成”，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市措施，分步研究制定出臺(tái)《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)編制規(guī)定及審查要點(diǎn)》《海綿城市建設(shè)驗(yàn)收工作實(shí)施方案》等制度規(guī)范，探索建立部門聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。
崇州市梧桐公寓雨水花園
探索PPP推進(jìn)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，統(tǒng)籌使用中央和地方各級(jí)資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。重點(diǎn)宣傳海綿城市建設(shè)在城市生態(tài)環(huán)境、設(shè)施功能、生活品質(zhì)等方面的作用，提升公眾對(duì)海綿城市認(rèn)知度和參與意識(shí)，營(yíng)造良好建設(shè)氛圍。
來源：崇州市發(fā)改委
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