2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的開局之年。各級(jí)各有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水污染防治工作起好步、開好局。
一、實(shí)施土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)
(一)貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》
加強(qiáng)《土壤污染防治法》宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)省人大《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見整改落實(shí)。起草《安徽省實(shí)施〈土壤污染防治法〉辦法》，修改完善后按有關(guān)程序報(bào)送審查。落實(shí)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。【省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門配合，各市、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)。以下均需市、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)，不再列出】
(二)加強(qiáng)土壤狀況詳查成果應(yīng)用
完成各市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查編制工作，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查總結(jié)驗(yàn)收工作。積極應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，落實(shí)農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控要求，結(jié)合我省實(shí)際，開展典型行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況試點(diǎn)調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省財(cái)政廳等配合)
(三)落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位責(zé)任
動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡稱“重點(diǎn)單位”)名錄，并向社會(huì)公開。推動(dòng)排污許可證核發(fā)納入土壤污染防治義務(wù)，年底前所有重點(diǎn)單位涉及《土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定的義務(wù)均要在其排污許可證中載明。督促重點(diǎn)單位按規(guī)定向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送有毒有害物質(zhì)排放情況報(bào)告，制定并實(shí)施土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)方案，完成土壤污染隱患排查整治。各市按要求將隱患排查計(jì)劃報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，重點(diǎn)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和隱患排查報(bào)告于年底前報(bào)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控
一是推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。分解落實(shí)“十四五”耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)組織開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。(省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合)二是持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局等配合)三是強(qiáng)化考核機(jī)制。將農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)重點(diǎn)工作納入糧食安全、食品安全考核指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
一是加強(qiáng)污染地塊名錄管理。動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊清單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合)二是加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求應(yīng)納入城市規(guī)劃和供地管理，污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未經(jīng)治理修復(fù)或經(jīng)治理修復(fù)未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，不得開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)三是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)項(xiàng)目污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)督促落實(shí)設(shè)立公告牌、污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)報(bào)告、異地處置跟蹤監(jiān)控、二次污染防治等措施。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))四是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及其他土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造的土壤污染防治工作跟蹤管理，督促落實(shí)拆除活動(dòng)(包括拆除設(shè)施設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物)和遺留地塊土壤污染防治責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省應(yīng)急廳等配合)
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(一)推動(dòng)“一地六縣”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作
圍繞長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，從推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、有機(jī)食品發(fā)展等方面，推動(dòng)“一地六縣”合作，探索“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，合力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，打造推進(jìn)綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先樣板。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省自然資源廳等配合)
(二)深化建制村環(huán)境整治
以農(nóng)村生活污水、黑臭水體和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，開展建制村環(huán)境整治。以縣為單位，分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建立建制村環(huán)境整治清單，定期調(diào)度工作進(jìn)展。完成整治的村莊應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)要求：生活污水治理率達(dá)到60%，黑臭水體整治率達(dá)到80%，集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到80%，村莊環(huán)境干凈整潔。到2021年底，新增完成700個(gè)左右建制村環(huán)境整治任務(wù)。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估制度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合)
(三)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
制定并印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案(2021-2025年)》。優(yōu)先治理位于水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊，因地制宜開展污水治理和資源化利用。統(tǒng)籌污水治理與改廁等工作，在規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序等方面做好銜接。到2021年底，新增完成700個(gè)左右行政村生活污水治理任務(wù)。完成治理任務(wù)的行政村基本消除黑臭水體，已建成設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到80%以上，基本建立污水處理運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)
(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提質(zhì)增效
制定并印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案》。以問題為導(dǎo)向，在調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類改造，推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)齊污水收集處理短板，提升污水處理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益。2021年，新增完成約300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳等配合)
(五)開展農(nóng)村黑臭水體治理
制定并印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理實(shí)施方案(2021-2025年)》。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，綜合采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化、長效治理等措施，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。優(yōu)先對(duì)國家監(jiān)管的黑臭水體進(jìn)行整治，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。對(duì)納入省級(jí)監(jiān)管的黑臭水體，分期分批實(shí)施整治。支持各地積極爭取國家農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持整治任務(wù)重、管理機(jī)制健全、項(xiàng)目成熟度高的地區(qū)。到2021年底，納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到10%左右，完成整治農(nóng)村黑臭水體50條以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳配合)
(六)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)
組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失和農(nóng)田地膜殘留開展例行性監(jiān)測(cè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))強(qiáng)化農(nóng)村污染監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)10萬畝及以上大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)，組織開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。探索農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估方法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(七)加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管
結(jié)合本地區(qū)畜牧發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，對(duì)無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處。依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，繼續(xù)做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)能有序恢復(fù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)推廣典型治理模式，整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，組織制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管和技術(shù)支持。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)
三、推進(jìn)地下水污染防治
(一)推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估
對(duì)集中式地下水型飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)污染源、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物填埋場、再生水農(nóng)用區(qū)、礦山開采區(qū)、加油站等七類“雙源”及其周邊地下水環(huán)境狀況展開全面調(diào)查評(píng)估，摸清全省地下水環(huán)境底數(shù)，督促相關(guān)企業(yè)按要求落實(shí)污染防控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳配合)完成主要化工園區(qū)(優(yōu)先保障國家級(jí)化工園區(qū)，兼顧省級(jí)及其他類別的化工園區(qū))地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，基本掌握化工園區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(二)啟動(dòng)地下水污染防治分區(qū)劃分
根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，按照地下水使用功能、污染現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果、地下水污染源荷載、脆弱性等，啟動(dòng)地下水污染防治分區(qū)劃分，研究地下水污染防治對(duì)策建議。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(三)開展地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)溯源分析
開展102個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)溯源分析。各市按要求開展國考點(diǎn)位周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，排查污染源，識(shí)別主要超標(biāo)與污染因子，分析污染成因，研判水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，評(píng)估地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)必要的污染防治措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等配合)
四、推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化
(一)加強(qiáng)治理能力建設(shè)
進(jìn)一步健全和完善土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，開展污染地塊開發(fā)利用遙感監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)幫扶。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門配合)
(二)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理
加強(qiáng)土壤和地下水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金入庫項(xiàng)目指導(dǎo)，指導(dǎo)各地完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。定期開展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦山、尾礦庫等重要污染源的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境與自然資源部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位履行法定義務(wù)情況、污染地塊監(jiān)督檢查情況納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查，對(duì)污染地塊檢查省級(jí)不低于20%、市級(jí)為100%，防止發(fā)生污染地塊違規(guī)開發(fā)、修復(fù)治理二次污染等問題。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)編制印發(fā)全省“十四五”土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障機(jī)制，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)“十四五”土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。各市要結(jié)合實(shí)際，編制本市“十四五”土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門配合)
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