2018年9月20日，《河北省地下水管理?xiàng)l例》在省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上獲得通過，于2018年11月1日實(shí)施。
條例共分六章六十二條，對于貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水生態(tài)修復(fù)，完善地下水監(jiān)控體系，促進(jìn)地下水可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
加強(qiáng)地下水立法刻不容緩
河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超采最嚴(yán)重的省份。長期以來，由于入境水量大幅衰減，只能依靠超采地下水維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成地下水位持續(xù)下降，地下水漏斗不斷擴(kuò)大，地面沉降日趨嚴(yán)重，河湖生態(tài)加劇惡化。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，水資源短缺矛盾日益突出，地下水問題已成為制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強(qiáng)地下水管理和立法保護(hù)刻不容緩。
2014年，河北省在全國較早制定出臺了《河北省地下水管理?xiàng)l例》，對依法加強(qiáng)地下水管理發(fā)揮了重要作用。四年多來，河北省在地下水超采綜合治理方面不斷探索創(chuàng)新，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，需要以地方立法形式固定下來。對不適應(yīng)最嚴(yán)格地下水管理要求的取水許可等有關(guān)制度，也需要及時(shí)進(jìn)行修改完善。
《河北省地下水管理?xiàng)l例》是2018年省政府重點(diǎn)立法項(xiàng)目，省水利廳積極調(diào)研，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)提前介入，召開專家座談會(huì)，先后4次征求有關(guān)部門意見。2018年7月2日，條例草案經(jīng)省政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過。2018年7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對《河北省地下水管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了審議。會(huì)后，在實(shí)地調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了反復(fù)論證和修改，形成最終的《條例(草案建議表決稿)》提請省人大常委會(huì)會(huì)議表決，獲高票通過。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，條例強(qiáng)化紅線管理，嚴(yán)格取水審批。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格考核管理。
條例還規(guī)定，有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門不予批準(zhǔn)取用地下水，并書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：不符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策的；列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)增加取水量的；取水可能對水功能區(qū)水域使用功能或者對社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標(biāo)和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要的；水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)開荒墾殖擴(kuò)大種植面積的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
強(qiáng)化機(jī)井關(guān)停嚴(yán)控地下水開采
為有效控制地下水開采，持續(xù)壓減地下水超采量，條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定全省取水井有計(jì)劃逐步關(guān)停方案。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)水資源條件編制不同區(qū)域取水井關(guān)停具體方案，并組織實(shí)施。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水井管理，建立信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)取水井登記、建檔、認(rèn)證和監(jiān)督管理制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井予以關(guān)停；在利用地表水灌溉有保障的區(qū)域和退耕還林還濕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實(shí)施封填；在農(nóng)業(yè)休耕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實(shí)施封存?zhèn)溆茫辉谏顚拥叵滤┒穮^(qū)，對取用深層地下水的農(nóng)業(yè)灌溉井按照計(jì)劃予以關(guān)停。
統(tǒng)籌深層地下水保護(hù)
明確深層地下水戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急水源的地位和作用，加強(qiáng)華北地區(qū)深層地下水保護(hù)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。條例規(guī)定，地下水開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)分層取水，以淺層為主，禁止越層混合開采；深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應(yīng)急水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開采。禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水治理措施
推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系。條例規(guī)定，明確實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推進(jìn)實(shí)施地下水農(nóng)田灌溉計(jì)量，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因地制宜推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)；明確在嚴(yán)重超采區(qū)且無地表水替代的區(qū)域減少高耗水農(nóng)作物種植，推行季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)；在一般超采區(qū)推廣種植抗旱品種和低耗水農(nóng)作物。
構(gòu)建多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制
加快建設(shè)南水北調(diào)工程和引黃工程，多渠道多舉措增加替代水源，擴(kuò)大地表水供水范圍。條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，科學(xué)利用水庫調(diào)蓄水功能，合理配置、高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采；加強(qiáng)南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點(diǎn)地表水水源工程建設(shè)，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設(shè)施，擴(kuò)大地表水供水范圍。
形成完備的地下水監(jiān)管體系
明確計(jì)量方式，實(shí)現(xiàn)地下水的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。條例明確，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全地下水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，組織建設(shè)地下水管理平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，明確計(jì)量方式，及時(shí)采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)地下水水文地質(zhì)數(shù)字信息化，實(shí)現(xiàn)地下水的有效、動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)管理。
嚴(yán)格法律責(zé)任
條例規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，一是規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)取水責(zé)任，明確由縣級以上人民政府水行政主管部門按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和其他開采區(qū)劃分予以不同程度處罰，對已開鑿的取水井責(zé)令限期封閉；二是規(guī)定損壞地下水設(shè)施責(zé)任，明確對侵占、損壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測設(shè)備、取用水計(jì)量設(shè)施及其標(biāo)志的違法行為予以處罰；三是明確越層混合開采地下水以及將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田的處罰；四是明確對違反條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施封閉的取水井逾期不封閉的，行政機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是提高了處罰幅度，加大處罰力度，確保條例的剛性和約束力。
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