自明年1月1日起，新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》將正式施行。該條例對(duì)排污單位所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，在要求實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用管理制度的同時(shí)，還允許政府與企業(yè)簽訂環(huán)境污染防治協(xié)議，約定排污減量，“履約”即可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高污染防治水平。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線并組織評(píng)價(jià)
為了更好地推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的要求，條例新增了生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和生態(tài)修復(fù)制度等。
條例規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行審批后，由省人民政府發(fā)布實(shí)施。同時(shí)要建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。
安徽省人大法制委員會(huì)委員韋大偉說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督是必要的。
條例還要求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化森林資源節(jié)約集約高效利用。在水環(huán)境保護(hù)方面，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
此外，條例還分別對(duì)建立養(yǎng)殖場(chǎng)、固體廢物利用、無(wú)線電臺(tái)設(shè)置等細(xì)化了限制性規(guī)定，如在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域等，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；固體廢物不能資源化再利用的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置，危害環(huán)境或者沒(méi)有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，不得運(yùn)入本省境內(nèi)處置；從事餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得未經(jīng)處理直接排放、傾倒廢棄油脂和含油廢物。
增設(shè)污染防治協(xié)議制度
今后，排污高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將可以和環(huán)保部門“簽約”。一旦實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
條例規(guī)定，如果滿足根據(jù)環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的，或是排污單位根據(jù)技術(shù)改進(jìn)和污染防治水平，主動(dòng)提出削減排放要求的兩種情形之一，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以與相關(guān)污染物排污單位簽訂污染防治協(xié)議。排污單位按照污染防治協(xié)議，實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)、信用評(píng)價(jià)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。
“條例增設(shè)污染防治協(xié)議制度，通過(guò)政府與企業(yè)簽訂環(huán)境污染防治協(xié)議的形式，激勵(lì)企業(yè)更加自覺(jué)改進(jìn)技術(shù)、執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，更好地履行環(huán)保義務(wù)。”安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷福才說(shuō)。
條例還積極鼓勵(lì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)開(kāi)放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，要求社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
對(duì)三類企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)
良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的公共產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)需要人人參與。為保障公民、法人和其他組織充分行使獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，條例作出了一系列具體規(guī)定。
在獲取環(huán)境信息方面，條例明確了政府信息公開(kāi)的職責(zé)，要求縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能的部門健全環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度。尤其是省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門每年對(duì)污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)。這一評(píng)價(jià)結(jié)果還將作為安排財(cái)政補(bǔ)貼資金、金融支持、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作的重要參考。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，條例要求其健全環(huán)境保護(hù)信息強(qiáng)制性披露制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，鼓勵(lì)非重點(diǎn)排污單位自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。
“公民、法人或者其他組織還可以向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)，督促非重點(diǎn)排污單位公開(kāi)其污染物排放情況，積極發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作用。”殷福才說(shuō)。
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