近日，“十三五”規(guī)劃綱要首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)，主要考慮大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，為綠色發(fā)展繪就了藍(lán)圖。下一步，就是要真抓實干，把一系列部署落到實處。
在“展望十三五”系列報告第七場報告會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧對“十三五”要著力推進(jìn)的重點工作進(jìn)行了闡述。概括來說，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。由總量控制轉(zhuǎn)為以改善環(huán)境質(zhì)量為核心是黨中央的重大決策部署，“十三五”的環(huán)境治理路線圖應(yīng)該相應(yīng)做出調(diào)整。
陳吉寧在報告中指出，環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護(hù)工作的最終標(biāo)尺。“十三五”我們將把以環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各個方面，硬碰硬，實打?qū)?，抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，增強獲得感和幸福感。
當(dāng)前，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役是環(huán)境保護(hù)的重點工作。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在接受采訪時表示，要以三大行動計劃為核心，做深做細(xì)做實環(huán)境質(zhì)量管理，切實把大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃變成操作性強的“施工圖”。
要深入落實《水十條》，狠抓飲用水安全保障，督促指導(dǎo)各地實施從水源到水龍頭全過程的監(jiān)管，全面公開飲水安全相關(guān)信息。在確保“好水”不能變差的同時，大力治理“差水”，督促地方政府解決城市黑臭水體等問題。
要落實好《大氣十條》，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應(yīng)對等方面強化大氣污染防治。
據(jù)悉，醞釀已久的《土十條》也即將出臺。針對土壤污染治理，環(huán)保部門將開展土壤污染狀況詳查并建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點著力于農(nóng)用地分類與建設(shè)用地準(zhǔn)入的管理。在此基礎(chǔ)上，開展未污染土壤的保護(hù)、污染源監(jiān)管和土壤污染治理與修復(fù)。
“十三五”規(guī)劃綱要專門提出了環(huán)境治理保護(hù)重點工程，涉及工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6個方面。這些工程主要針對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過加快實施這一系列重點工程，加大環(huán)境治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會剛剛結(jié)束，與會者實地體驗了浙江“五水共治”帶來的環(huán)境蛻變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在浙江，“五水共治”被比喻為5個手指，而治污水是最粗的大拇指，因為百姓對污水的感官最直接、最深惡痛絕。治好了污水，百姓的大拇指才能豎起來。
“要重點抓好大氣、水、土壤三大要素‘好壞兩頭’的環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過抓兩頭、帶中間。”吳舜澤認(rèn)為，環(huán)境治理既要咬定青山不放松，堅持久久為功，更要集中力量解決若干彰顯力度和成效的攻堅戰(zhàn)，解決“刺兒頭”性質(zhì)的問題，讓公眾享有環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。因為百姓眼中的環(huán)境質(zhì)量改善可能不全是監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化，而是身邊小河的變化、霧霾天氣的減少。
實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度
最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個最嚴(yán)格的制度。
陳吉寧在報告中說，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護(hù)的新思路。保護(hù)環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。
在最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度體系中，環(huán)境法治制度處于基礎(chǔ)地位。去年1月1日開始，新環(huán)保法開始實施，對企業(yè)形成震懾作用。陳吉寧在報告中指出，將持續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年左右時間初步形成守法新常態(tài)。今年將繼續(xù)開展新《環(huán)境保護(hù)法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持督政與督企并舉、嚴(yán)打違法與規(guī)范執(zhí)法并重，提高執(zhí)法效能。
吳舜澤認(rèn)為，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建好督政和督企兩條制度鏈條很重要，這有利于形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機制和長效機制，是需要改革創(chuàng)新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同時，一定要實現(xiàn)源頭預(yù)防和制度建設(shè)的突破。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和生態(tài)文明制度建設(shè)是同時并行、相互促進(jìn)、缺一不可的兩大核心任務(wù)。
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