日前，山東省政府為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”），正式印發(fā)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，明確提出了2020年、2030年和本世紀(jì)中葉跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)，主要內(nèi)容如下：
一、背景
自上世紀(jì)80年代以來，我省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個(gè)階段，到2014年，我省已連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。但由于我省總體上還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，污染物排放量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，流域環(huán)境已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，我省水污染防治工作同時(shí)面臨鞏固提高流域治污成果和有效保障環(huán)境安全兩大挑戰(zhàn)。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需求刻不容緩。
二、關(guān)于總體思路與目標(biāo)
（一）總體思路。一是充分把握我省水污染防治工作的階段性特征，明確了“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線，將應(yīng)對流域環(huán)境安全嚴(yán)峻形勢和滿足綠色化發(fā)展要求兩項(xiàng)工作，上升到與改善水環(huán)境質(zhì)量同樣的高度；二是充分繼承和發(fā)揚(yáng)我省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年持續(xù)改善的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“政治三策”和“技術(shù)三策”，全力打造山東水污染防治升級版。
（二）目標(biāo)指標(biāo)。一是目標(biāo)設(shè)定步步為營扎實(shí)推進(jìn)，并適當(dāng)提前于全國水平。在我省省控重點(diǎn)河流2010年恢復(fù)魚類生長、2015年基本消除劣五類水體等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了2020年基本恢復(fù)水環(huán)境功能、2030年全面恢復(fù)水環(huán)境功能、本世紀(jì)中葉水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等三個(gè)階段性目標(biāo)，明確了未來35年我省水污染防治工作的路線圖和時(shí)間表。二是目標(biāo)范圍從單純的地表水質(zhì)量指標(biāo)向地下水、近岸海域、飲用水、黑臭水體擴(kuò)展，同時(shí)增設(shè)“灘涂底泥重金屬治理、化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控”，“重要飲用水水源地、南水北調(diào)輸水水質(zhì)安全保障”等確保環(huán)境安全的目標(biāo)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理涉水問題。三是在指標(biāo)考核上，由單純考核COD和氨氮等常規(guī)污染物向全指標(biāo)擴(kuò)展，注重水污染治理成果與群眾的直觀感受的切合。
三、關(guān)于主要任務(wù)
在充分落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)要求的前提下，按照水生命周期和系統(tǒng)治理的理論，提出了“治、用、保”3大類、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）治——實(shí)施全過程水污染防治。在工業(yè)污染防治方面。建立斷面水質(zhì)目標(biāo)倒逼機(jī)制，通過設(shè)置合理的階段性水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，逐步加嚴(yán)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平。一是以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；二是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造；三是全力取締不符合產(chǎn)業(yè)政策10+3類“土小企業(yè)”。在城鎮(zhèn)生活污染防治方面。將解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題作為城市黑臭水體整治重點(diǎn)，解決與人民群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境問題。在農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治方面。通過探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化治理模式，解決畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污染問題。在船舶港口污染防治方面。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，確保南水北調(diào)沿線調(diào)水水質(zhì)安全。
（二）用——促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。山東屬于典型的北方缺水地區(qū)，通過水資源的“節(jié)流”與“開源”，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源承載能力。一方面通過嚴(yán)格用水管理“節(jié)流”：一是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水超采和用水總量，倒逼提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水效率，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源代價(jià)。二是在小清河、淮河等流域開展試點(diǎn)，保證重要河流生態(tài)流量，緩解枯水季節(jié)河流缺少自然徑流問題，維系河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康。另一方面通過構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系“開源”：利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜地建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，同時(shí)結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)，合理布點(diǎn)高耗水企業(yè)，最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行政轄區(qū)內(nèi)再生水循環(huán)利用，充分利用我省每年產(chǎn)生的56億立方米再生水。
（三）保——加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。通過構(gòu)建科學(xué)的水生態(tài)保護(hù)空間格局，糾正生態(tài)破壞行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。一是劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格城市藍(lán)線管理，依據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是制定實(shí)施重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水水質(zhì)安全。三是制定實(shí)施退化濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面開展退化濕地恢復(fù)，積極恢復(fù)河流歷史走向和湖泊原有水面，修復(fù)流域原有生態(tài)功能。
四、關(guān)于保障措施
按照“構(gòu)建大格局、發(fā)揮五種力量”的思路，提出了6大類、15項(xiàng)保障措施，強(qiáng)力推進(jìn)《方案》落實(shí)。
（一）構(gòu)建水污染防治大格局。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各級各部門和社會(huì)各界的積極性，凝聚力量，攻堅(jiān)克難。一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)督察制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度要求，將“落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)”要求明確寫入《方案》，落實(shí)地方黨委政府水污染防治責(zé)任，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。二是創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)部門齊抓共管，形成合力。三是完善環(huán)境信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與、良性互動(dòng)。
（二）充分發(fā)揮規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量“組合拳”作用。以完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法治污，明確提出地方政府可根據(jù)工作實(shí)際要求，提出嚴(yán)于國家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放限值要求；以理順經(jīng)濟(jì)政策健全市場機(jī)制，實(shí)施水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，理順地表水、地下水、再生水價(jià)格體系，使市場在水資源配置中起決定性作用；以強(qiáng)化科技支撐破解環(huán)境瓶頸，通過健全環(huán)保技術(shù)供需對接機(jī)制，連接供需雙方的“最后一公里”，加強(qiáng)技術(shù)成果推廣；以加強(qiáng)行政監(jiān)管提高職業(yè)化水平，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育、開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武作為提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化水平的重要手段；以弘揚(yáng)環(huán)境文化促進(jìn)多元共治，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，充分利用微博、微信等新媒體，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，走群眾路線，鼓勵(lì)老百姓更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中。
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