“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止開辦旅游觀光、游船游覽等活動(dòng)……已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、公園、旅游景區(qū)，由區(qū)縣人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”這是天津市人大常委會(huì)今天對(duì)外發(fā)布的《天津市水污染防治條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定的內(nèi)容。
草案共10章、95條。針對(duì)草案的亮點(diǎn)，天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林今天作出了說(shuō)明。
強(qiáng)化水污染事故應(yīng)急處置
為吸取“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)，草案專門設(shè)立第七章“水污染事故預(yù)防與處置”。
草案規(guī)定，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)事故狀態(tài)下的水污染防治設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在其儲(chǔ)存場(chǎng)所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置，防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。
就強(qiáng)化水污染事故應(yīng)急處置，草案明確，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告所在區(qū)縣政府及其環(huán)保部門。環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)對(duì)水污染事故可能影響的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促有關(guān)單位妥善處理造成的水體污染。
四類項(xiàng)目將禁止新建擴(kuò)建
工業(yè)水污染是重要的水污染源。草案專門設(shè)立第四章“工業(yè)水污染防治”。
草案規(guī)定，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的有關(guān)規(guī)定，禁止新建、擴(kuò)建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等四類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；已建成的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料等生產(chǎn)項(xiàng)目，由區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉。
草案規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行污水集中處理；不具備排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)確保其排放的水污染物經(jīng)過(guò)處理符合受納水域的功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)現(xiàn)零排放。
為提高工業(yè)集約化程度，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)污水排放，草案規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。
加強(qiáng)京津冀區(qū)域防治協(xié)作
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，草案設(shè)立第八章“區(qū)域水污染防治協(xié)作”，從4個(gè)方面作出規(guī)定：
建立上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作和協(xié)同管理機(jī)制。天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護(hù)。
建立跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)通報(bào)制度。天津市在與北京市、河北省交界地區(qū)加強(qiáng)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期向北京市、河北省通報(bào)。天津市與河北省建立區(qū)域飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保飲用水安全。
建立跨區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制。天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立跨行政區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。天津市推動(dòng)建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量。
四種行為將按日連續(xù)計(jì)罰
草案第九章根據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)水污染違法行為的法律責(zé)任作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。
草案根據(jù)危害程度不同，對(duì)各類污染水環(huán)境的違法行為細(xì)化了不同幅度的處罰規(guī)定。比如，第二十八條規(guī)定了八種禁止行為，在法律責(zé)任中相應(yīng)作出細(xì)化的處罰規(guī)定，即由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，并根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及可能造成的危害程度，分別規(guī)定了處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下、二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下、五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內(nèi)。
為防止以罰代管，草案規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排放、超重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放等違法行為，在處以罰款的同時(shí)，環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)，草案規(guī)定了按日連續(xù)計(jì)罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標(biāo)排放或者超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；三是通過(guò)雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。
“對(duì)這些嚴(yán)重違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。”高紹林說(shuō)。
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