珠海將以立法手段推動地下綜合管廊建設(shè)，集約利用和優(yōu)化利用城市地下空間，促進(jìn)城市發(fā)展。23日，珠海市八屆人大常委會召開第二十九次會議，審議《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《草案》）。《草案》提出，管廊建設(shè)將列入政府部門投資計劃，同時鼓勵社會資本廣泛參與，城市新區(qū)、各類園區(qū)的新建道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下公共隧道。在運(yùn)營和維護(hù)上，管廊設(shè)施或?qū)嵤┯袃斒褂弥贫龋肜裙芫€單位需繳納入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)。
規(guī)劃與建設(shè)建設(shè)列入政府采購 新老小區(qū)分類推進(jìn)
根據(jù)國家要求以及本地實(shí)際，《草案》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)、檔案信息、法律責(zé)任和附則等章節(jié)，為管廊建設(shè)提供相關(guān)法規(guī)的指引和約束。
按照規(guī)定，管廊建設(shè)需按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)，規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃部門編制，確定管廊建設(shè)布局、規(guī)模和時序，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
新建城區(qū)和老舊小區(qū)的管廊建設(shè)將分類進(jìn)行。其中城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下公共隧道；老城區(qū)結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)等建設(shè)，統(tǒng)籌安排、加快推進(jìn)以共用管溝形式為主的管廊建設(shè)。“兩者相結(jié)合，既能節(jié)約建設(shè)成本，又符合城市發(fā)展實(shí)際。”王智斌說。
根據(jù)規(guī)定，已建設(shè)管廊區(qū)域的所有管線，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)無法納入管廊的管線及管廊與外部用戶的連接管線兩類情形外，必須進(jìn)入管廊。
在投資建設(shè)模式方面，《草案》要求政府加強(qiáng)對管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。
同時，鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理管廊，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼利等形式，推進(jìn)政府和社會資本合作，“優(yōu)先鼓勵入廊管線產(chǎn)權(quán)、管理單位參與管廊投資建設(shè)和運(yùn)營管理”。
運(yùn)營與維護(hù)管廊實(shí)施有償使用制 運(yùn)營初期有補(bǔ)貼
如何強(qiáng)化對管廊的管理非常重要。《草案》明確管廊實(shí)施有償使用制度，入廊管線單位繳納入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)。
記者了解到，入廊費(fèi)包含管廊建設(shè)成本以及管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位和入廊管線單位協(xié)商確定。
“目前管廊相關(guān)費(fèi)用暫未列入政府定價目錄，不能實(shí)行政府定價。在該費(fèi)用模式下，將導(dǎo)致入廊費(fèi)協(xié)商難、費(fèi)用高、入廊難的問題。”王智斌說。
針對上述問題，方案從以下三個方面推動雙方以合理價格達(dá)成一致：一是明確入廊費(fèi)用由入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成；二是職能部門制定費(fèi)用指導(dǎo)意見，作為確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)；三是運(yùn)營初期政府對管廊運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)貼。同時，《草案》還規(guī)定已數(shù)設(shè)管線遷入管廊的，管線單位只需承擔(dān)遷移費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
為確保管廊的安全，方案規(guī)定管廊及其出入口、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)邊線外沿兩側(cè)各5米范圍內(nèi)為管廊安全保護(hù)區(qū)，管廊運(yùn)營單位可以對在保護(hù)區(qū)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，并提出相應(yīng)的安全處置建議。
開建綜合管廊告別“拉鏈?zhǔn)今R路”
■背景
據(jù)介紹，由于城市建設(shè)初期沒有對地下管線管理做出詳細(xì)要求，各管線單位在設(shè)計施工時相互協(xié)調(diào)不夠充分，存在反復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)的情況，既存在安全隱患，又給市民出行帶來困擾。地下綜合管廊建設(shè)可有效解決上述情況。
“制定一部地下管廊特區(qū)法規(guī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范珠海市的管廊管理，對于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義，也為其他城市和國家提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”珠海市法制局局長王智斌說。
對照2009年出臺的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下管線條例》，《草案》對管廊的定義及條例調(diào)整范圍進(jìn)行了調(diào)整。《草案》將管廊定義為“建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的有償使用的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施”，明確管廊包括公共隧道和共用管溝等。該定義將《草案》調(diào)整范圍限定在運(yùn)營有償使用的管廊上面，其他不涉及有償使用的管線仍適用原地下管線條例。
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