記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部近期制定了《落實國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。
《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進重大投資項目審批、推動促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、加強重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強化水污染防治等整改任務(wù)。
《整改方案》透露，環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合其他部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），送審稿現(xiàn)已報送國務(wù)院。《水十條》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來保護水環(huán)境。
在11月14日召開的全國環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢要求各地，要認真做好即將實施的《水十條》的各項準備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責任分工、細化配套措施、突出重點整治、嚴格考核問責。
“《水十條》是國家的三大環(huán)保行動計劃之一，期望它能對改善我國的水環(huán)境起到很好的推動作用。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。
年底前取消下放四項審批權(quán)
《整改方案》首先提出繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革，并將采取兩大措施。
第一，在已取消下放4項行政審批事項基礎(chǔ)上，年底前再取消下放4項。主要內(nèi)容是：下放列入限制進口目錄的固體廢物進口許可；取消列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可；取消對地方制定嚴于國家排放標準的機動車船大氣污染物排放標準、規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的審核許可；由環(huán)境保護部門管理的國家級自然保護區(qū)更改名稱審核和功能區(qū)調(diào)整擬調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。
第二，環(huán)保部提出同意將危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠項目環(huán)境影響報告書審批作為工商登記前置審批改為后置審批。
其次，《整改方案》提出將積極推進重大投資項目審批。為此，環(huán)保部提出將采取五項措施加快鐵路項目環(huán)評審批。
具體而言，一是主動溝通、提前介入、加強調(diào)研，指導(dǎo)解決環(huán)評重點難點問題；二是開辟綠色通道，對鐵路項目環(huán)評文件優(yōu)先受理，確保及時審批；三是由環(huán)保部審批的不涉及法定環(huán)境敏感區(qū)，且不跨省的項目，委托省級環(huán)保部門審批；四是優(yōu)化審批程序、減少審批時間；五是對鐵路項目中重大橋隧等控制性工程，根據(jù)鐵路部門需要可先行審批。今年擬新開工的64個重大鐵路項目中，其中環(huán)保部審批36項，除1項尚未上報外，其余均已批復(fù)。
同時，環(huán)保部也正在加快水利項目環(huán)評審批，商請水利部提供尚未報送環(huán)境影響報告書的重大水利工程項目前期工作情況及環(huán)境影響評價進展情況，參與有關(guān)項目前期立項論證工作，提前做好環(huán)評審批相關(guān)準備工作，對符合條件的項目加快完成審批。
《水十條》已報送國務(wù)院
值得注意的是，《整改方案》也提出加強重大環(huán)境政策研究。
環(huán)保部透露，深入開展生態(tài)保護紅線理論研究，研究制定《全國生態(tài)保護紅線劃分建議方案》；深入開展環(huán)境污染第三方治理研究，配合發(fā)展改革委起草了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，所謂企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。
同時，按照國務(wù)院部署，要求環(huán)保部、發(fā)展改革委等部門出臺22項落實《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環(huán)保電價、車用油品質(zhì)量升級價格、強化煤炭質(zhì)量管理等18項政策已發(fā)布實施，其余4項政策正征求意見或起草編制。
此外，《整改方案》透露，《水十條》送審稿已經(jīng)送至國務(wù)院。“如果《水十條》繼續(xù)沿襲《大氣十條》的思路，只是設(shè)置更嚴厲的目標，采取更嚴厲的手段，那么預(yù)計對跨行政區(qū)域、跨多部門的流域環(huán)境問題的治理效果短期內(nèi)可能有效，但估計難以持續(xù)，容易在稍一放松之后就出現(xiàn)反彈。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“所以我對《水十條》的期待是，它能否在流域環(huán)境的綜合管理機制上有所突破。”
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，在水環(huán)境領(lǐng)域，規(guī)劃已經(jīng)夠用了，針對地表水已有《重點流域水污染防治十二五規(guī)劃》和《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》兩個專項規(guī)劃，針對地下水已有《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》專項規(guī)劃。
“我認為，我們?nèi)钡牟皇且?guī)劃，而是標準。《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關(guān)標準，促使企業(yè)排放達標和提標。”前述地方環(huán)保廳官員表示。
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