4月2日，北京市發(fā)改委正式公布了居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案，4月17日舉行的聽(tīng)證會(huì)將對(duì)這兩套方案進(jìn)行聽(tīng)證。目前已經(jīng)確定25名聽(tīng)證代表參會(huì)，其中10名為消費(fèi)者，符合國(guó)家關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。為何要對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整？居民基本用水如何確保？如何把水價(jià)的“階梯”建設(shè)得更加合理？
現(xiàn)行水價(jià)與水資源稀缺的現(xiàn)狀不相符
“眾所周知，北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌介紹，北京市自1999年以來(lái)多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均量（新中國(guó)成立以來(lái)）少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國(guó)人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000立方米的缺水下限。
長(zhǎng)期以來(lái)，北京市供水有60%取自地下水，導(dǎo)致地下水被長(zhǎng)期超采；同時(shí)，近年來(lái)，每年還要從水資源相對(duì)緊張的河北調(diào)水約3億立方米。2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)298萬(wàn)立方米，接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限。
另外，根據(jù)對(duì)北京市自來(lái)水集團(tuán)及21家下屬供水單位的監(jiān)審報(bào)告，其供水成本為3.08元/立方米。北京市現(xiàn)行居民用水價(jià)格是2009年制定的，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元，其中：自來(lái)水費(fèi)為每立方米1.7元，水資源費(fèi)為每立方米1.26元，污水處理費(fèi)為每立方米1.04元。
“這就意味著，按照企業(yè)每噸水3.08元的供水成本計(jì)算，居民使用1噸水，支付水費(fèi)1.7元，企業(yè)要虧損1.38元。”北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)柯似解釋說(shuō)。
事實(shí)上，2001年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》就提出“要在5年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革的目標(biāo)”，即到2005年北京市平均水價(jià)要達(dá)到每立方米6元。2002-2004年，北京市連續(xù)3年都在調(diào)整水價(jià)，從原來(lái)的2元上調(diào)到了3.7元。此后，2005-2008年連續(xù)4年未調(diào)水價(jià)，2009年提出居民水價(jià)要上調(diào)0.9元，但由于通貨膨脹因素只上調(diào)了0.3元，目前北京市平均水價(jià)仍未達(dá)到國(guó)家提出的2005年應(yīng)達(dá)到的水平。
“水價(jià)長(zhǎng)期較低的負(fù)面影響已經(jīng)體現(xiàn)。”北京市發(fā)改委價(jià)格管理處處長(zhǎng)彭紅表示，北京目前平均水價(jià)是4.97元（含居民用水和其他各類用水），其中污水處理費(fèi)僅為1.32元，低于實(shí)際污水處理成本，社會(huì)資本缺乏合理回報(bào)機(jī)制，導(dǎo)致排水設(shè)施建設(shè)速度與發(fā)展要求存在著很大差距。
北京市發(fā)改委副主任劉印春說(shuō)：“2013年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部明確要求到2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，水價(jià)調(diào)整已是大勢(shì)所趨。”
階梯水價(jià)，并不是“階梯漲價(jià)”
中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究人員張偉介紹，早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價(jià)并不容易。
他說(shuō)，階梯水價(jià)之所以推行不太順利，原因之一是沒(méi)有獲得民意普遍支持。階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價(jià)為目的。
張偉認(rèn)為，“此次北京市的階梯水價(jià)方案無(wú)論在階梯的階寬，還是水價(jià)落差方面，都可以說(shuō)得上合理及溫和，尤其是充分考慮‘保基本’及低收入群體的用水需求，可為其他城市實(shí)施階梯水價(jià)制度提供有益的經(jīng)驗(yàn)和探索。”
用水越多、價(jià)格越高，促進(jìn)合理和節(jié)約用水
李素芳介紹，此次水價(jià)改革首先簡(jiǎn)化了水價(jià)分類，從原來(lái)的六類合并簡(jiǎn)化為三類：居民用水、非居民用水和特殊行業(yè)用水。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，階梯水價(jià)就是根據(jù)用戶的不同用水量實(shí)行分級(jí)定價(jià)。用水越多、價(jià)格越高，體現(xiàn)了多用水、多負(fù)擔(dān)的目的”，李素芳表示，其目的是引導(dǎo)用戶特別是用水量多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)居民合理和節(jié)約用水。
本次提交聽(tīng)證會(huì)的兩個(gè)方案都是階梯水價(jià)方案，方案設(shè)計(jì)的階梯均分為三檔，一檔水量保障居民基本生活用水需求，水價(jià)略低于成本；二檔水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，水價(jià)與成本基本相當(dāng)；三檔水量為超過(guò)二檔部分，為高耗水需求，這部分水量的水價(jià)要體現(xiàn)水資源稀缺程度。
在方案一中，根據(jù)北京市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高5元。按方案一測(cè)算，85%的居民家庭戶均年增支最多不超過(guò)138元（每月11.5元）。
在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價(jià)水平與第一方案相同。按照方案二測(cè)算，90%的居民家庭戶均年增支最多不超過(guò)180元（每月15元）。
首要原則就是要“保基本”
如何在價(jià)格改革中更好地平衡“市場(chǎng)化”與“公益性”之間的關(guān)系？李素芳表示，“在方案制定過(guò)程中，堅(jiān)持的首要原則就是要‘保基本’。”
李素芳認(rèn)為，此次價(jià)格調(diào)整，對(duì)居民基本用水需求繼續(xù)執(zhí)行較低的價(jià)格政策，僅相當(dāng)于用水成本的75%左右。
與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)文件提出，基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的用水量來(lái)確定。為盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來(lái)的影響，北京市的方案適當(dāng)擴(kuò)大了基本用水量覆蓋面，將這個(gè)比例擴(kuò)大到覆蓋85%或90%的居民家庭用戶。
多人口家庭用水基數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加，因此，政策執(zhí)行中對(duì)于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的將實(shí)行分表，不具備分表?xiàng)l件的將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。
李素芳告訴記者，在調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將統(tǒng)籌考慮水價(jià)調(diào)整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不受水價(jià)調(diào)整的影響。
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