四川省政府辦公廳日前下發(fā)了《四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求全省大力實施資源循環(huán)利用示范工程，重點開發(fā)與主要污染物總量減排相關的環(huán)保技術，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
《規(guī)劃》明確，到2020年，四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值要實現(xiàn)“兩個翻番”。其中，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)年產值達到1000億元以上，年增長率不低于20％；形成10個年產值20億元以上、分片集中、輻射區(qū)域、優(yōu)勢明顯、各具特色的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)；基本實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、市場化；加快綜合服務、咨詢評估、金融創(chuàng)新、環(huán)境交易等相關配套服務業(yè)發(fā)展等。
《規(guī)劃》有哪些布局？
促進資金、技術、人才等要素向重點地區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化
四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭表示，“十一五”以來，四川省的節(jié)能環(huán)保產業(yè)有了較快發(fā)展，已初步完成了節(jié)能環(huán)保產業(yè)布局，聚集了一批先進企業(yè)，形成了一批的先進產品，逐步形成了與產業(yè)發(fā)展需求基本適應的特色優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。
經測算，2010年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)總產值約500億元，產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全省有兩個園區(qū)、6家企業(yè)成為全國的循環(huán)經濟試點單位，共有40項環(huán)保技術及環(huán)保設備獲得環(huán)境保護部的相關認定。
據四川省環(huán)保廳科技標準與產業(yè)發(fā)展處副處長陳權介紹，“十一五”期間，省內環(huán)保產業(yè)雖有較好的發(fā)展，但還存在不少問題，比如規(guī)模小，對國民經濟貢獻率小；產業(yè)發(fā)展層次較低，缺乏競爭力；結構不夠合理，環(huán)境服務業(yè)較為滯后；環(huán)保產業(yè)市場缺乏規(guī)范引導等。他表示，從地方政府層面出臺產業(yè)規(guī)劃，將對今后的環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到一定程度的指導和引領作用，促使環(huán)保產業(yè)規(guī)模快速發(fā)展、產業(yè)集群逐步顯現(xiàn)、環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展，并培育出一批有國內競爭力和知名度的大型環(huán)保企業(yè)或集團，技術裝備水平大幅度提高。
據了解，此次《規(guī)劃》的亮點是科學確定重點區(qū)域和重點領域，實行分類指導、重點推進，促進資金、技術、人才等要素向重點地區(qū)和專業(yè)園區(qū)集中，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中布局的產業(yè)基地，推動上下游資源整合配套和產業(yè)集聚發(fā)展。
其中，《規(guī)劃》重點對節(jié)能產業(yè)的3個重點領域進行了明確，主要涉及節(jié)能產業(yè)重點領域的技術和裝備、節(jié)能產品、節(jié)能服務；資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域的礦產資源綜合利用、垃圾及餐廚廢棄物資源化利用等；環(huán)保產業(yè)重點領域的環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品、環(huán)保材料等。
此外，為推進《規(guī)劃》的實施，省政府要求省發(fā)改委和省環(huán)保廳制定《四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施方案》，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施。
產業(yè)如何顯著提升質與量？
實施十大工程，攻克一批環(huán)保關鍵技術并實現(xiàn)轉化應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務
記者了解到，為了有效實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)“兩個翻番”的目標，省政府確定了十大重點工程。其中包括:重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程，半導體照明產業(yè)化及應用工程，“城市礦產”示范工程，再制造產業(yè)化示范工程，釩鈦資源綜合利用示范工程等。
四川省將通過實施煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、化工渣、工業(yè)副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用示范工程。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72％。通過重點實施秸稈發(fā)電和畜禽糞便生產沼氣等可再生能源工程。到2015年，全省秸稈綜合利用率達到80％。鼓勵在百萬人口左右的城市建設生活垃圾資源化利用示范工程，力爭到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35％以上。
在重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程方面，四川將重點培育10個省級以上環(huán)保產業(yè)技術中心，攻克一批關鍵共性技術及裝備并實現(xiàn)轉化應用，在煙氣脫硫脫硝、高濃度有機廢水處理、汽車尾氣治理等方面形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備和產品。同時通過節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程，到2015年，節(jié)能服務業(yè)總產值突破30億元，其中年產值過億元的節(jié)能服務公司5家以上，環(huán)境服務業(yè)產值超過50億元，其中年產值過億元的企業(yè)超過5家。
如何避免定位趨同、同質競爭？
劃分五大區(qū)域形成特色產業(yè)體系
四川省依據區(qū)域之間環(huán)保產業(yè)的不同點和共同點，將全省分為五大區(qū)域，每個區(qū)域又依據城市之間不同的發(fā)展特點又形成了多個不同的產業(yè)體系。
成都平原地區(qū)將依托成都、德陽、綿陽等市的技術研發(fā)和產業(yè)基礎，大力發(fā)展重大節(jié)能環(huán)保技術及高端裝備產業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。成都市圍繞天府新區(qū)引導高端節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展，將其打造成為全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)、裝備制造和綜合配套服務核心區(qū)；雅安市以建設國家生態(tài)示范市為契機，構建以低碳工業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)農業(yè)為特征的低碳產業(yè)體系，推進石材加工、礦產資源開發(fā)等廢棄物的綜合利用，大力發(fā)展水電等清潔能源。
圍繞川南城市老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉型，挖掘節(jié)能環(huán)保裝備制造及資源循環(huán)利用潛力，打造接續(xù)產業(yè)。其中，自貢市以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，大力發(fā)展大型循環(huán)流化床(CFB)鍋爐、民用餐飲油氣分離和油煙凈化小型設備等；內江市以西南再生資源產業(yè)園區(qū)為依托，重點推進“城市礦產”示范工程；瀘州市、宜賓市積極推進酒糟、廢水、煤矸石、粉煤灰等循環(huán)利用。
攀西地區(qū)以攀枝花、西昌釩鈦產業(yè)釩鈦產業(yè)園區(qū)等為依托，以鎳鐵產業(yè)化項目、尾礦提取鈦精礦等為載體，支持大宗工業(yè)固廢綜合利用，不斷提高釩鈦綜合利用水平，建設攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。
川東北地區(qū)具有豐富的天然氣資源和農林資源，這里將重點實施循環(huán)化改造，提高資源綜合利用水平。其中，達州、廣安、南充等市以化工園區(qū)為重點，完善天然氣化工產業(yè)鏈；推進秸稈、林木“三剩物”、次小薪材及畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用；遂寧市以光電產業(yè)園為依托，建設高效照明產業(yè)集聚區(qū)。
甘孜州、阿壩州等川西北地區(qū)則以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟為主攻方向，發(fā)展以高原農牧業(yè)為特色的循環(huán)型農牧業(yè)，發(fā)展光熱太陽能、水能、風能等清潔能源，建設特色鮮明、綠色低碳的產業(yè)體系。
有哪些配套激勵政策？
營造發(fā)展環(huán)境，催生市場需求，強化科技支撐
為了確保節(jié)能環(huán)保產業(yè)的良好發(fā)展，《規(guī)劃》還明確，要從加強組織領導、健全管理制度、培育規(guī)范市場、嚴格執(zhí)法檢查、加大財政支持等多方面入手，加快對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展推進，營造有利發(fā)展環(huán)境。
四川省將研究建立生產者責任延伸制度、環(huán)境污染損害賠償評估制度、重點企業(yè)監(jiān)管制度及社會監(jiān)管機制。同時，鼓勵和引導社會資本投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)，保障企業(yè)的競爭主體地位，引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。加強對重點企業(yè)能耗和重點污染源的監(jiān)督檢查，對重點用能單位和重點污染治理設施實行在線自動監(jiān)控；整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為。
完善促進政策。對節(jié)能環(huán)保產業(yè)化項目、節(jié)能環(huán)保技術裝備及產品、節(jié)能環(huán)保服務等依法給予增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和融資擔保方式，做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務。合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準；完善峰谷電價政策，對城鎮(zhèn)垃圾污水處理、危險廢物處理等公共環(huán)境基礎設施營運實施鼓勵政策。
加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系；發(fā)揮科技專項資金的引導作用，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產業(yè)新技術、新工藝，提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快建設面向企業(yè)的節(jié)能環(huán)保公共檢測、節(jié)能環(huán)保評價、技術研發(fā)、知識產權信息應用轉化等平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)。對已經完成工業(yè)化試驗、市場前景廣闊的技術和產品，加強市場推廣力度，盡快形成生產能力和規(guī)模。
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