近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)辦法》)、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)測(cè)辦法》)。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法明確提出建立科學(xué)的減排統(tǒng)計(jì)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系的任務(wù)和要求，是新時(shí)期、新形勢(shì)下推進(jìn)減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標(biāo)的制度保障。
《統(tǒng)計(jì)辦法》主要是解決減排指標(biāo)的科學(xué)性問題。《統(tǒng)計(jì)辦法》規(guī)定，主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，分為年報(bào)和季報(bào)。《統(tǒng)計(jì)辦法》明確了各類污染源排放量的統(tǒng)計(jì)原則及核算方法:工業(yè)源排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；生活源排放量根據(jù)城鎮(zhèn)人口數(shù)、燃料消耗量等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算；農(nóng)業(yè)源排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算；機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量根據(jù)分車型機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)和排污系數(shù)測(cè)算；集中式污染治理設(shè)施排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計(jì)。《統(tǒng)計(jì)辦法》還明確了主要污染物排放量核算的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，并落實(shí)到相關(guān)部門。
《監(jiān)測(cè)辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。《監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定，減排監(jiān)測(cè)包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測(cè)和為驗(yàn)證主要減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。排污單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況開展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝完善主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，在2013年底前完成氨氮和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。《監(jiān)測(cè)辦法》對(duì)新納入減排領(lǐng)域的機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源監(jiān)測(cè)(檢測(cè))工作做了詳細(xì)規(guī)定:機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志數(shù)據(jù)；納入各地年度減排計(jì)劃且向水體直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要開展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。《監(jiān)測(cè)辦法》還明確提出，各級(jí)人民政府應(yīng)將直接為減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并足額保障。
《考核辦法》主要是解決減排工作的責(zé)任考核問題。《考核辦法》規(guī)定，總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府，各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府，確定年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃，建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。總量減排考核內(nèi)容主要包括減排目標(biāo)完成情況、減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系的建設(shè)運(yùn)行情況、各項(xiàng)減排措施的落實(shí)情況3個(gè)方面。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門，對(duì)各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，每年5月底前將全國(guó)考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著減排三大體系建設(shè)進(jìn)入新階段，為建立科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)總量減排由定性向定量轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握全國(guó)減排動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營(yíng)造良好的全民減排氛圍。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法的要求，認(rèn)真做好全國(guó)總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核工作，加快推進(jìn)“六廠(場(chǎng))一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車)減排措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保完成“十二五”減排約束性指標(biāo)。
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