實行水資源費制度是我國有效應(yīng)對水資源短缺局面，促進水資源節(jié)約、保護和合理開發(fā)的重要手段。近期國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度意見》明確指出“嚴格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理”。今年《政府工作報告》進一步明確提出了“合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準”的目標和要求。
水資源費征收標準不合理，嚴重影響水資源費制度的有效實施
隨著2002年《水法》修訂以及《取水許可和水資源費征收管理條例》(以下簡稱《條例》 和《水資源費征收使用管理辦法》?以下簡稱《管理辦法》 的先后出臺，水資源費征收管理工作取得了較明顯進展，全國31個省、區(qū)、市也都出臺了水資源費征收管理辦法，確定了水資源的征收標準并開始征收水資源費，但水資源費征收標準仍存在一些亟待解決的問題：
——征收標準普遍偏低。
水資源費征收標準整體處于較低水平，全國水資源費占綜合水價比例不到5%，未能真實反映資源緊缺狀況。部分地區(qū)水資源費征收標準過低，甚至只是“象征性”征收，與當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不符。據(jù)統(tǒng)計，除北京、天津、山西和山東等地水資源費標準超過1元/立方米外，大部分地區(qū)水資源費標準在0.20元/立方米以下，江西省生活用水地表水水資源費和工業(yè)用水地下水水資源費僅分別為 0.01元/立方米和0.025元/立方米。
——征收標準的結(jié)構(gòu)設(shè)計尚不科學(xué)。
從各地制定的水資源費征收標準來看，現(xiàn)行征收標準基本上都是單一的、靜態(tài)的，通常只是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水等按水源類型?地表水、地下水等 以不同標準收取，即按每立方米收取一定的不變金額，而沒有考慮到不同季節(jié)、不同地區(qū)和不同水質(zhì)的差異性。
——征收標準的調(diào)整機制還需規(guī)范。
盡管各個省、區(qū)、市都已明確水資源費征收標準，但未對征收基準的調(diào)整做出明確規(guī)定，致使征收標準調(diào)整較為混亂。據(jù)調(diào)查，個別地區(qū)的水資源費征收標準仍然沿用十幾年前的標準，未作及時調(diào)整；與此同時，還有一些地區(qū)則因為近年來標準調(diào)整過于頻繁，用戶難以接受，導(dǎo)致征收工作難以推進。
加強指導(dǎo)，改變征收標準不合理的局面
——以水資源流域和區(qū)域分布特征為基本參照，建立國家層面的水資源費征收標準分類指導(dǎo)體系，為各地調(diào)整標準提供參考指導(dǎo)。
目前《條例》和《管理辦法》均未對征收標準的確定方法做出具體規(guī)定，也沒有相對規(guī)范的測算辦法，致使各地征收標準制定存在較大盲目性，加劇了征收標準的不合理。為此，應(yīng)從國家層面建立水資源費征收標準的指導(dǎo)體系。基于我國水資源空間分布不均衡的基本特性，可依據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃?2011—2030 》的水功能區(qū)劃，盡快出臺一級水功能區(qū)中的1133個開發(fā)利用區(qū)的水資源費征收指導(dǎo)標準，對處于同一分布特征的區(qū)域確定相同或相近的水資源費征收指導(dǎo)標準。條件成熟時可逐步細化到二級水功能區(qū)?共2738個 。分類指導(dǎo)體系應(yīng)至少包括：一是區(qū)域內(nèi)不同水源?地下水、地表水等 的征收指導(dǎo)標準。二是區(qū)域內(nèi)不同取水用途?自來水、生活自備水、工業(yè)自備水，農(nóng)業(yè)、火電、水力發(fā)電用水等 的征收指導(dǎo)標準。三是確定區(qū)域水資源費最低限價標準，徹底杜絕當前“象征性”收取水資源費的現(xiàn)象。
——明確水資源費征收標準的調(diào)整機制，保證標準及其調(diào)整的科學(xué)透明和有章可循。
為保證征收標準更加科學(xué)合理，應(yīng)該建立水資源費征收標準的動態(tài)調(diào)整機制。一是實行季節(jié)調(diào)整辦法。根據(jù)豐枯水季的不同，借鑒當前實行的峰谷電價的操作辦法，以近5—10年降水量的季節(jié)變化為基礎(chǔ)，確定征收標準的季節(jié)波動幅度，使枯水季征收標準高于豐水季。二是鼓勵各地在正常標準范圍內(nèi)，實行超計劃、超定額累進加價制度，對超出基數(shù)部分實行征收階梯式費率。三是確定征收基準調(diào)整的一般頻率。針對當前有的地區(qū)征收標準長期未作調(diào)整，而有的地區(qū)近年來調(diào)整過于頻繁的不合理現(xiàn)象，可以規(guī)定水資源費基準調(diào)整的一般頻率?如每2—3年調(diào)整1次等 。這樣，既可以使水資源費征收標準的變化在用戶合理的承受范圍內(nèi)，又能及時反映水資源的實際供需狀況。
——進一步規(guī)范水資源費征收標準的制定程序，加強國家對各省、區(qū)、市制定水資源費征收標準的指導(dǎo)。
根據(jù)《條例》和《管理辦法》，除中央直屬的以及跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程的水資源費以外，其他水資源費都是由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。這種做法使得國家對地方政府制定的征收標準，缺乏必要的監(jiān)管與指導(dǎo)權(quán)力。建議各省、自治區(qū)、直轄市制定、調(diào)整的水資源費標準方案在正式出臺前，應(yīng)當征求水利部和國家發(fā)改委的意見， 以利于地方出臺的標準與相鄰地區(qū)和國家制定的標準相銜接，防止地方制定的收費標準在同一地區(qū)對同類用戶有歧視性的規(guī)定，同時也防止地區(qū)自行制定的水資源費過低，不利于水資源的節(jié)約與保護。
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