今年是實施《松花江流域水污染防治規劃》的最后一年，吉林省圍繞“讓松花江休養生息”的戰略部署，推動松花江流域水污染防治各項工作落實，取得了顯著成效。通過全省的共同努力，松花江流域水環境質量總體穩定并逐步改善，出省界斷面均達到Ⅲ類水質標準，與2005年相比，水質改善明顯，達到Ⅱ~Ⅲ類水質斷面的比例提高了33％，流域內飲用水水源地水質均符合標準。吉林省主要從領導、組織、監督3個方面著力推動松花江流域水污染防治工作。
吉林省環保廳廳長王國才介紹說，“十一五”以來，國家對松花江流域的污染治理給予了高度重視和大力支持，國務院批準實施了《松花江流域水污染防治規劃》；環境保護部連續3年召開了松花江流域水污染防治工作會議，進行安排部署；2007年5月，周生賢部長從落實科學發展觀、建設生態文明的高度，提出了“讓松花江休養生息”的戰略舉措。近幾年，吉林省認真落實“讓松花江休養生息”的各項措施，以“十一五”規劃實施為重點，多措并舉，深入開展松花江流域水污染防治工作。
加強領導與法制保障相結合
吉林省委、省政府高度重視松花江水污染防治工作，把松花江水污染防治作為全省“擴大內需、調整結構、改善民生”的八大重點工程之一。省政府提出對污染治理項目進行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”的思路和要求。吉林省政府常務會議專題研究落實“讓松花江休養生息”要求和精神，下發文件，明確任務，落實地方政府和有關部門的責任。多次召開會議，進行協調和調度，了解規劃和項目建設進展情況，多次進行專項檢查和督察，解決工作中的實際問題。
在推進污染防治工作中，吉林省政府成立了松花江等重點流域污染治理項目推進組，由省環保廳牽頭，會同省發改委、建設廳等10個部門，負責加快推進污染治理項目建設，進一步明確和提升了環保部門的地位和作用。在2009年6月項目建設的關鍵時期，出現了規劃項目資金到位滯后拖累建設進度的情況，吉林省政府決定墊付資金2.4億元，解決了制約項目建設進度的“瓶頸”問題，保證建設工期。吉林省政府從2009年開始安排城市水污染防治專項資金，每年2000萬元，用于城市水污染防治工作。
為進一步加大松花江水污染防治工作力度，吉林省人大把松花江水污染防治立法納入日程，出臺實施了《吉林省松花江流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國地方出臺的第一部流域水污染防治地方性法規?！稐l例》中明確了對地方政府污染防治工作的考核，提高了有關行政處罰的下限，強化了對部門管理人員瀆職行為的責任追究，為松花江污染防治工作的深入開展提供了法制保障。
精心組織和超前謀劃相結合
污染治理項目建設是流域水污染防治的重中之重，吉林省始終把項目建設作為工作重點，一手抓“十一五”規劃項目的建設，一手抓流域污染治理項目的謀劃。2009年年初，按照環境保護部的部署，吉林省環保廳提出了重點規劃項目在年度內完成建設的要求。為了保證完成項目建設任務，層層落實責任，實施了周調度、月通報制度，重點進行檢查督辦，實施了對未完成項目建設任務地區實行“區域限批”的措施。截至目前，全省列入規劃86個項目中，已完工66個，在建20個，項目完工率達到76.7％。規劃中47個工業污染治理項目已經全部建成，30個城市污水處理及再生利用項目中已有15個污水處理廠投入使用，全省污水處理率由“十五”末期不足14％提高到目前的63％。為了保證污染治理設施穩定運行，按照主管省長要求，吉林省積極探索了“企業自籌一塊、政府補貼一塊、資源利用創收一塊”的運營模式。
同時，根據松花江流域水污染防治的需要，吉林省環保廳超前謀劃了一批污染治理項目，編制了《吉林省松花江流域水污染綜合防治工程(2009~2010年)實施計劃》，提出了新增實施的166個綜合治理項目，總投資112.4億元，其中有40個項目在2009年經國家批準增補到“十一五”規劃之中，流域內所有縣市污水處理廠建設項目都納入到了規劃之中。在166個項目的基礎上，又進一步組織謀劃了380個流域污染治理項目，為“十二五”期間深入開展松花江水污染防治奠定了良好基礎。
嚴把關口和強化監管相結合
吉林省松花江流域由于歷史原因，分布許多高耗水、高污染的企業，產業結構不合理，工業結構性污染十分突出，環境風險較大。近幾年，吉林省通過調整結構，優化產業布局，落實“讓松花江休養生息”的6項政策措施，嚴把建設項目環境準入關，共拒批松花江流域內的建設項目80多項。集中開展了飲用水水源保護區專項整治行動后督察，松花江流域超標排污企業專項執法檢查和支流污染問題專項整治等環保專項行動，建立了以屬地為主的松花江等重點流域監管責任區制度。
去年，松花江流域化學需氧量減排7.1萬噸，凈削減4.37萬噸。全面開展了流域環境風險源排查，多次開展了環境突發事件應急演練，沿江企業均建立了環境風險應急預案，重點風險源吉化公司等企業都建成了三級污染防控體系，加強環境風險控制，保證了流域環境安全。
加快重點流域治污項目建設
中國環境報評論員
松花江流經吉林、遼寧和內蒙古“兩省一區”，水質的好壞關系到幾千萬人民福祉和流域經濟社會可持續發展。松花江流域水污染防治既事關老工業基地振興和可持續發展，又可為重工業地區發展轉型提供示范和借鑒。吉林省按照中央關于松花江流域水污染防治工作的部署，認真落實“讓松花江休養生息”各項措施，其在流域污染防治方面的做法和經驗，值得其他重點流域學習和借鑒。
把握“休養生息”這一戰略，著眼全局統籌。“讓江河湖泊休養生息”是當前流域污染防治必須堅持和遵循的重要戰略思想，在流域污染防治中，必須綜合考慮流域資源環境稟賦、城市規模、產業結構、人口密度和社會經濟發展狀況，使水污染治理和流域經濟社會發展相協調。
強化黨委政府領導這一關鍵，健全法律制度。重點流域污染治理是一項復雜的系統工程，必須強化地方黨委政府的組織領導作用，舉全局之力，集中力量加以推進。吉林省委、省政府主要領導親自謀劃，對污染治理項目實行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”，省人大把松花江流域污染防治立法納入日程，使松花江流域水污染防治進入了法制化軌道。同時，抓好規劃落實這一重點，推進項目建設。吉林省設立了規劃項目完成時限，建立完善責任機制，加強檢查督辦；對規劃項目建設過程中出現的問題，積極采取措施予以解決，確保項目建設進度。
筑牢環境監管這一保障，防范環境安全風險。吉林省從調整產業結構、優化產業布局出發，嚴把建設項目環境準入關，幾年來共拒批松花江流域內的建設項目80多項。嚴格環境執法，加大飲用水水源地保護區、工業園區、重點行業的環境整治力度，嚴厲打擊環境違法行為。對掛牌督辦的環境違法企業，開展后督察，確保整改到位；對新發現的環境違法行為發現一起查處一起，絕不手軟；對未按期完成污染治理任務的工業企業，一律實行停產治理；對未按期完成城市污水處理及再生利用項目的地區，一律實行區域限批。全面開展流域環境風險源排查，開展環境突發事件應急演練，督促流域企業建立環境風險應急體系，切實保證流域水環境安全。
今年是完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，各地要進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，堅持不懈地落實重點流域污染防治的各項任務，為重點流域地區經濟社會可持續發展提供良好的環境保障。
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