記者 武衛(wèi)政
編者按：一條河上，不止一家企業(yè)違法排污，單靠環(huán)保部門監(jiān)管，往往是“按下葫蘆浮起瓢”；一條河流，上游肆意排污，下游深受其害，索要補(bǔ)償難于上青天。這是我國許多地方水污染的現(xiàn)實(shí)。
面對(duì)嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，國家提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施這一治水治污戰(zhàn)略，首要的任務(wù)是把衡量水質(zhì)好壞的COD(化學(xué)需氧量)濃度降下來。在這方面，各地都在探索行之有效的辦法。
從去年4月開始，河北省在子牙河水系實(shí)行扣繳流域生態(tài)補(bǔ)償金制度。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，去年子牙河化學(xué)需氧量平均濃度比上年降42.8%，氨氮平均濃度比上年降13.7%，水質(zhì)達(dá)到多年來最高水平。嘗到甜頭之后，今年4月河北在全省七大水系全面推行這一制度。
“誰污染，誰治理；誰污染，誰補(bǔ)償”，說起來容易做起來難。河北省在七大水系實(shí)行扣繳流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，能否把這些環(huán)保原則落到實(shí)處？記者就此進(jìn)行了深入調(diào)查。
焦點(diǎn)①
水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，錢怎么扣？
提到扣繳流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，記者接觸的許多干部群眾用一句話概括：水質(zhì)超標(biāo)，就扣地方財(cái)政的錢。這錢怎么扣呢？
以子牙河水系為例。近年來，受到人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是資源性缺水等多種因素影響，子牙河成為河北省污染最為嚴(yán)重的水系。水系內(nèi)有滹沱河、滏陽河、冶河、牛尾河、石津渠、洨河、汪洋溝、子牙新河等多條支流，涉及邯鄲、石家莊、衡水、邢臺(tái)、滄州5個(gè)地級(jí)市的48個(gè)縣、2000多萬人口。
扣錢的目的是明確地方政府的治污責(zé)任、遏制上游污染下游。這里分兩種情況：當(dāng)河流入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)(或無入境水流)時(shí)，如果省里考核的地方跨市出境斷面水質(zhì) COD濃度超過若干指標(biāo)，每次扣繳10萬元至150萬元；當(dāng)河流入境水質(zhì)超標(biāo)，某地跨市出境斷面水質(zhì)COD濃度繼續(xù)增加時(shí)，超過若干指標(biāo)，每次扣繳20萬元至300萬元。
為什么第二種情況扣繳的資金是第一種情況的兩倍？
河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)姬振海解釋，這是為了防止有的地方以入境斷面水質(zhì)超標(biāo)為由，不認(rèn)真履行轄區(qū)的治污責(zé)任。“上游來水超標(biāo)了，下游只有加大力度治污才能保證出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，所以我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上就要充分體現(xiàn)壓力。”
扣錢以水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要是出境、入境斷面雙方對(duì)數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議怎么辦？
“監(jiān)測(cè)水樣難免會(huì)出現(xiàn)誤差，但我們可以做到讓雙方?jīng)]話可說。”環(huán)保廳所屬子牙河、白洋淀督查中心副主任任立強(qiáng)說，為讓誤差減到最小，監(jiān)測(cè)由上游市、下游市、省環(huán)保廳3家共同完成，3家使用同一水樣，最大限度保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)威性和公信力。
最后一步就是扣錢。“如果是罰款，等于從人家口袋里掏錢，要起來可能很費(fèi)勁。我們采取的辦法是由省財(cái)政直接扣除，不怕他不給。”環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明說，省環(huán)保廳將每月考核斷面水質(zhì)超標(biāo)情況提供給省財(cái)政廳，財(cái)政廳馬上就扣，并將扣除金額及排名情況報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)，在全省公布。
水質(zhì)超標(biāo)最少扣10萬元，最多扣300萬元，對(duì)于一個(gè)財(cái)政狀況不太差的地級(jí)市來說，扣這些錢能使當(dāng)?shù)卣械?ldquo;心疼”嗎？
對(duì)此，姬振海認(rèn)為：“這要從兩方面看。首先，一個(gè)地級(jí)市可能有幾個(gè)考核斷面，所有超標(biāo)斷面是累計(jì)扣繳，水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)，超標(biāo)一次扣一次，連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)還將被‘區(qū)域限批’。這種扣法，哪個(gè)地方也不敢小瞧。其次，河北省委、省政府對(duì)節(jié)能減排的考核非常嚴(yán)格，水質(zhì)超標(biāo)就被扣錢，地方領(lǐng)導(dǎo)覺得丟面子。”
焦點(diǎn)②
“扣錢”能否治住水污染？
扣錢，當(dāng)然不可能完全治住水污染，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扣錢相當(dāng)于形成一個(gè)倒逼機(jī)制，確實(shí)逼出了幾大變化。
一是逼著地方政府切實(shí)負(fù)起防治污染的“第一責(zé)任”——
在扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度實(shí)施的第一個(gè)月，石家莊一下子就被扣了360萬元，因?yàn)樗俏挥谧友篮由嫌蔚拇笮凸I(yè)城市，是5個(gè)市里考核斷面最多的一個(gè)市。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，石家莊對(duì)水質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重的無極、欒城等4個(gè)縣亮了黃牌，對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣亮了紅牌，責(zé)令當(dāng)時(shí)分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)停止工作。
深澤縣是滹沱河流出石家莊的最后一站，這里的斷面水質(zhì)代表著石家莊的“臉面”。目前分管環(huán)保的縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)楊國芳和記者聊起來，深有感觸地說： “過去是簽訂污染治理責(zé)任狀，年底按優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的幾個(gè)杠杠考核，對(duì)政府和干部個(gè)人的影響并不大。扣繳補(bǔ)償金制度實(shí)施之后，如果完成不了污染治理任務(wù)，縣里不僅要花巨資為污染埋單，主管領(lǐng)導(dǎo)還有可能受行政處罰，干部們從來沒有感到如此巨大的環(huán)保壓力。”
二是逼著各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做“減法”——
在石家莊，深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)。無極縣對(duì)十大皮革公司進(jìn)行了整改，依法取締了39個(gè)小水膠、小洗皮、小漂染加工點(diǎn)。
邢臺(tái)市的寧晉縣境內(nèi)有洨河、汪洋溝、午河、泜河、北澧河、老漳河、小漳河、滏陽河和北沙河等9條河流縱橫交錯(cuò)，斷面考核之后，他們一舉淘汰關(guān)停了曾興盛一時(shí)的30多家造紙廠和28家牛仔服裝企業(yè)的水洗生產(chǎn)線。
地處滏陽河源頭的邯鄲市，剛開始被扣繳了10萬元，數(shù)量雖然不多，但對(duì)當(dāng)?shù)卣挠|動(dòng)很大。造紙行業(yè)是邯鄲市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市共有各類造紙企業(yè)40多家。考慮到年產(chǎn)3.4萬噸以下的生料造紙企業(yè)利潤往往不足以支付污水處理的正常費(fèi)用，基本難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，邯鄲市堅(jiān)決關(guān)停了這些生料造紙企業(yè)。
三是逼著各地建污水處理廠，努力做“加法”——
污水處理廠的正常運(yùn)行，是有效降低COD濃度的工程措施。2007年之前，河北省只有城鎮(zhèn)污染處理廠50座。2008年一年，全省就新增52座。子牙河流域的各市、縣對(duì)污水處理廠的重視更是今非昔比。
今年，“扣錢”制度在七大水系推開之后，各地不僅注重污水處理廠的建設(shè)，更注重讓建成的污水處理廠正常運(yùn)行。石家莊市引進(jìn)先進(jìn)管理模式，讓清華同方、新加坡凱發(fā)等公司介入14座污水處理廠的運(yùn)營管理。保定市的高陽縣采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，去年8月建起目前全省最大的縣級(jí)污水處理廠，同時(shí)積極探索污水處理費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制，1年多來污水處理廠運(yùn)行正常。
焦點(diǎn)③
生態(tài)補(bǔ)償如何走向深入？
既然扣的是流域生態(tài)補(bǔ)償金，那么扣下的錢怎么用呢？河北省規(guī)定，全省水污染生態(tài)補(bǔ)償資金必須專款專用，全額用于生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。去年4 月到今年8月，省財(cái)政共扣繳包括子牙河水系在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償金3000多萬元。這些錢將專門用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目、需要打深水井保障群眾飲水安全項(xiàng)目、水污染綜合整治的減排工程。
保定的安國市和衡水的安平縣，首先獲得了省里撥付的生態(tài)補(bǔ)償金。
過去，磁河的污水從石家莊流入安國以后，滲入這里的沙地，污染了當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水，老百姓自家?guī)资咨畹膲核荒苡昧恕檫@事，保定與石家莊沒少交涉，但作用不大。許多村不得不自籌資金打200米左右的深井解決飲用水問題，群眾很不服氣：憑什么上游污染我們，還要我們自己掏錢打井？
今年，五仁橋鎮(zhèn)五仁橋村又打了一口240米深的水井，村支書宋占科沒再為打井四處“化緣”。原來，安國市得到了省里撥付的231萬元補(bǔ)償金，市里答應(yīng)給五仁橋村補(bǔ)償。就連去年打井花的錢，市里也要給補(bǔ)一部分。
“這筆錢數(shù)目不大，卻體現(xiàn)了省里對(duì)污染受害者的關(guān)愛。”市環(huán)保局長(zhǎng)王京義告訴記者，市里有專門的制度，規(guī)定了資金使用程序和撥付辦法，保證把這筆資金用實(shí)、用好，真正解決一些實(shí)際問題。
安平縣過去受滹沱河、滏陽河上游污水之苦，這次得到了210萬元補(bǔ)償金，計(jì)劃打12眼深水井，解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村的飲水問題。
談到目前的補(bǔ)償，姬振海的看法是：“我們只是邁出了第一步，還不是這些年專家學(xué)者和污染受害者呼吁的真正意義上的補(bǔ)償，有待于進(jìn)一步完善、深化。”他認(rèn)為，河北省實(shí)行扣繳流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，主要還是通過“扣錢”，倒逼各地加大污染治理力度，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)業(yè)主深刻理解“誰污染，誰治理；誰污染，誰補(bǔ)償”這一環(huán)境保護(hù)的基本原則，充分認(rèn)識(shí)到治污不力和違法排污“既賠錢又丟人”，必須付出相應(yīng)的代價(jià)。
記者了解到，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)把河北省作為全國省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。從今年7月1日開始施行的《河北省減少污染物排放條例》以地方法規(guī)的形式明確提出生態(tài)補(bǔ)償制度：因污染物排放總量超過控制指標(biāo)，造成相鄰地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償金，具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。
萬事開頭難，有了一個(gè)良好的開端，我們相信生態(tài)補(bǔ)償在河北會(huì)做得更細(xì)、更實(shí)，會(huì)給應(yīng)得補(bǔ)償?shù)牡胤胶腿罕姼嗟膶?shí)惠。
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