延壽溪是莆田母親河木蘭溪最大的支流。日前，記者在延壽溪西天尾段看到，這里水清堤綠，鷺鳥(niǎo)翔集。“過(guò)去，這條溪曾因污水直排，溪水黑臭，垃圾成堆。真沒(méi)想到，現(xiàn)在這里變成莆田最美的濱水公園。”住在溪邊的荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)北大村村民黃大爺感慨地說(shuō)。記者了解到，通過(guò)生態(tài)治水，打造濱水慢行綠道、濱水公園，如今的延壽溪一村一景，煥發(fā)生機(jī)。
在廈門(mén)，經(jīng)一年多整治，曾黑臭的集美許溪變清澈了，蘆葦搖蕩、黃牛嚼草、白鷺盤(pán)旋的美景又出現(xiàn)了。現(xiàn)在，許溪兩岸生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)正如火如荼，集美成為人們稱(chēng)道的“極美”。
延壽溪、許溪的改觀，是福建小流域治理的一個(gè)縮影。
“小河水凈才有大河清。小流域就像毛細(xì)血管，毛細(xì)血管堵了、臟了，整個(gè)流域大血管清潔通暢就難以實(shí)現(xiàn)。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省河流眾多，水系密布，水質(zhì)狀況總體良好，但一些小流域污染不容忽視。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，繼率先出臺(tái)地方“水十條”工作方案后，去年又出臺(tái)《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016-2020年）》，提出“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大變化”，即到2016年底基本消滅垃圾河，八大生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域的小流域水質(zhì)明顯改善；到2018年，匯入12條主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ類(lèi)水體，省級(jí)考核的重點(diǎn)整治小流域消除劣Ⅴ類(lèi)水體，消滅“牛奶溪”；到2020年，全省小流域Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例達(dá)90%以上。
小流域雖姓“小”，卻是一項(xiàng)不折不扣的綜合性系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、住建、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)也涉及行政區(qū)劃、時(shí)間跨度等問(wèn)題。如何打破治水藩籬？福建給出的答案是：有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)力量、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制的“四有機(jī)制”。
治理抓住牛鼻子。通過(guò)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，我省明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)職責(zé)，建立小流域河長(zhǎng)制和河道專(zhuān)管員制度，對(duì)河道實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確年度投資目標(biāo)、具體建設(shè)節(jié)點(diǎn)、具體監(jiān)管部門(mén)、具體建設(shè)單位以及具體責(zé)任人，讓小流域治理實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
完善監(jiān)測(cè)體系。我省新增監(jiān)測(cè)小流域點(diǎn)位636個(gè)，針對(duì)不同類(lèi)型的小流域河段，建立與其匹配的監(jiān)管硬件設(shè)施和較為完善的小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，在小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集區(qū)河段、污染源較為集中、水質(zhì)差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)交界的重要河段，配套建立監(jiān)控視頻等環(huán)境監(jiān)管硬件設(shè)施。
考核動(dòng)真格。針對(duì)小流域的實(shí)際情況，建立小流域考核機(jī)制，實(shí)施重要斷面水質(zhì)雙月考核、定期排名通報(bào)制度，對(duì)流域整治不力、未完成年度整治目標(biāo)任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施；對(duì)水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》予以追責(zé)。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。按“突出重點(diǎn)、分級(jí)管理”的原則，每條河建立“一河一檔”和項(xiàng)目庫(kù)，制定河長(zhǎng)考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法。省財(cái)政設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)資金，“十三五”期間每年預(yù)算安排3億至5億元，支持各地開(kāi)展小流域綜合整治。對(duì)整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、水質(zhì)類(lèi)別提升明顯、落實(shí)要求規(guī)范的地方予以重點(diǎn)支持，對(duì)超額完成任務(wù)的予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。
有制度、有投入、有問(wèn)責(zé)，催生了地方治水動(dòng)能，各地小流域整治如火如荼。監(jiān)測(cè)顯示，到目前，全省列入省級(jí)考核的44條小流域已有18條水質(zhì)得到提升，其中15條消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。小河清換來(lái)大河凈，2016年全省12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為96.5％，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中Ⅰ～Ⅱ類(lèi)優(yōu)質(zhì)水比例為60.1%，同比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)部署，今年，我省將小流域綜合整治列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施93條小流域綜合整治工程，預(yù)計(jì)完成年度有效投資20億元以上，力爭(zhēng)73條以上小流域水質(zhì)類(lèi)別得到有效提升。
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