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中國環(huán)境報(bào)見習(xí)記者閆懷強(qiáng)
廣東省中山市政府常務(wù)會(huì)議及市人大常委會(huì)近日審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)"十一五"主要污染物減排目標(biāo)議案的實(shí)施方案》,這標(biāo)志著中山市污水處理廠由抓主體建設(shè)、管網(wǎng)進(jìn)水向抓管網(wǎng)完善、提高進(jìn)水濃度、抓調(diào)試運(yùn)行以保證減排實(shí)效轉(zhuǎn)變。
今年初,廣東省中山市陳品嵩等10位人大代表聯(lián)名提交的有關(guān)進(jìn)一步加快污水處理廠建設(shè)的議案被列為2009年中山市人大一號議案。針對一項(xiàng)議案,專門成立議案辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由分管副市長親自抓,這在中山還是第一次。中山市環(huán)保局局長羅焯添說。
怎樣建立良好的運(yùn)行機(jī)制?
生活污水處理設(shè)施建設(shè)和干部任免掛鉤
陳品嵩等市人大代表清醒地看到,管網(wǎng)建設(shè)滯后影響著中山市污水處理廠的減排效果,便提出加快管網(wǎng)建設(shè)、建立可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制等建議議案,并得到了中山市委、市政府的高度重視,制定出了議案具體實(shí)施方案。
方案規(guī)定,議案辦理時(shí)間為兩年,2009年初見成效,2010年實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)——全市污水處理能力達(dá)到85.5萬噸/日、污水處理率達(dá)到85%以上;污水處理廠運(yùn)行后一年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的75%,兩年后不低于設(shè)計(jì)能力的90%,進(jìn)水COD濃度不低于220mg/L。
中山市政府為此專門成立由常務(wù)副市長鄧小兵任組長,市環(huán)保局、發(fā)展和改革局等為成員單位的議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施"點(diǎn)對點(diǎn)"服務(wù),開辟綠色通道、特事特辦,加快推進(jìn)議案辦理工作。
為保證議案辦理工作落到實(shí)處,中山市政府建立了六大機(jī)制,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制、定期匯報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。把生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作納入干部實(shí)績考核指標(biāo)體系,作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市政府每季度召開一次工作會(huì)議,市府辦會(huì)同市人大相關(guān)工委,組織有關(guān)部門定期對鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督辦。
建設(shè)能否得到更多支持和補(bǔ)貼?
"三個(gè)一點(diǎn)"的財(cái)政補(bǔ)貼方式,對困難鎮(zhèn)增加免息借款
市政府補(bǔ)助一點(diǎn),鎮(zhèn)政府自籌一點(diǎn),鎮(zhèn)政府貸款解決一點(diǎn),這"三個(gè)一點(diǎn)"的辦法在中山市污水處理廠建設(shè)初期較好地解決了資金籌集問題。此次,中山市繼續(xù)按照前期財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和貼息政策,繼續(xù)對鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施二期工程予以扶持。
中山市充分利用價(jià)格政策有利地促進(jìn)了污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,對第一、二期生活污水處理廠及收集配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。市財(cái)政加大對經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠的支持力度,對神灣、民眾、阜沙、大涌等鎮(zhèn)增加免息借款各2000萬元,給予港口鎮(zhèn)免息借款1000萬元,借款期限兩年。鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施(包括生活污水處理廠主體工程和主干管網(wǎng))二期工程按400萬元/萬噸處理能力標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
中山市政府對"三個(gè)一點(diǎn)"中的"鎮(zhèn)政府貸款解決一點(diǎn)"進(jìn)行貼息政策,即對鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)總投入扣除市財(cái)政補(bǔ)貼,再扣除鎮(zhèn)區(qū)必須自籌解決35%建設(shè)資金后的余下金額予以50%的貼息。
此外,中山市從今年7月1日起,啟動(dòng)了新一輪生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作,按城區(qū)1.0元/噸、鎮(zhèn)0.9元/噸標(biāo)準(zhǔn)征收,已經(jīng)超過了省0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。
目前,中山市18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠已經(jīng)絕大多數(shù)通過驗(yàn)收,城區(qū)30萬噸/日的污水處理廠建成運(yùn)行,標(biāo)志著全市生活污水處理廠已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。板芙、大涌等8個(gè)鎮(zhèn)的二期污水處理廠的擴(kuò)建項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等前期工作。
怎樣解決進(jìn)水濃度偏低問題?
管網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)雨污分流改造
"進(jìn)水濃度偏低,主要原因是市政管網(wǎng)大部分是雨污合流或被整條河涌覆蓋,雨水、河水、污水合流",羅焯添分析。目前中山市有關(guān)部門結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)舊城改造、管網(wǎng)鋪設(shè)等,對污水收集管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修編,逐步對管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流改造。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)行雨污分流制。小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)結(jié)合內(nèi)河涌整治和沿河景觀改造完善污水收集管網(wǎng),將責(zé)權(quán)下放村一級,成立村級污水收集管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,取得了較好的效果。
隨著生活污水處理廠的全面覆蓋,污水廠的運(yùn)營成為首要解決的難題。對此,中山市環(huán)保局局長羅焯添表示,中山市正在積極探索TOT模式,即由政府部門融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,建成后政府將經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者,投資者在約定時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營回收投資并取得回報(bào)后,再將經(jīng)營權(quán)無償交給原產(chǎn)權(quán)所有人的經(jīng)營方式。對政府來說,這種方式出讓特許經(jīng)營權(quán),可以最大限度地籌集資金;而對于投資者,由于其受讓的是已建成并正常運(yùn)營的項(xiàng)目,建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)則不用承擔(dān)。
污水處理廠建成運(yùn)行后,大量的污泥接踵而來,如何處置?中山市在這方面先行一步,規(guī)劃建設(shè)的全市首個(gè)固體廢物綜合處理中心選址民眾鎮(zhèn),規(guī)劃日處理市政污水廠污泥達(dá)750噸,有望徹底解決中山市2010年每天產(chǎn)生的428噸的污泥出路問題,預(yù)計(jì)2010年底前投入運(yùn)行。
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