降雨預(yù)報是否還能更精準？
7月20日晚上，鄭州地鐵5號線，地鐵車廂中齊腰深的積水成為網(wǎng)絡(luò)上熱傳的畫面，不少網(wǎng)友驚訝：為何這么大的雨，地鐵還在運營？乘客還去乘車？
其實，20日，當全國輿論聚焦河南鄭州前，這里的雨已經(jīng)下了三天。
讓公眾產(chǎn)生疑問的是：如此大的降雨量，氣象部門此前的預(yù)報是否準確？
事實上，19日上午11時許，鄭州氣象局就曾發(fā)布天氣預(yù)報稱，19日至21日鄭州市有大到暴雨。當天中午，又分別發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號和雷電黃色預(yù)警信號。
當晚19時13分，暴雨預(yù)警升級為橙色，2個多小時后，預(yù)警再次升級，變?yōu)榧t色。20日紅色預(yù)警持續(xù)發(fā)布。
不過，大雨的強度還是遠遠超出了很多人的預(yù)期——20日16時至17時，1小時內(nèi)，鄭州的降水量達到201.9毫米，超過該市常年7月一個月的降水量。
有著37年工作經(jīng)驗的鄭州國家基本氣象站站長阮祥用“從未見過”“充滿懷疑”“不敢相信”來形容，氣象監(jiān)測員甚至不敢相信暴雨數(shù)據(jù)，最后選擇手算校對……
既然降雨量如此之大，此前的氣象預(yù)報是否可以更加精準？
20日晚，鄭州氣象局官方微博發(fā)文解答了這一問題：就暴雨而言，它是不同時間尺度、不同空間尺度影響系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。目前它所提供的有關(guān)暴雨的觀測資料和信息主要是針對天氣尺度的，而對直接造成暴雨的中小尺度觀測并不充分，甚至十分缺乏。
所以暴雨預(yù)報中，常會出現(xiàn)“局地”這一名詞，正是因為以目前的預(yù)報能力，往往只能提前預(yù)報局地強天氣可能出現(xiàn)的范圍，還不能提前預(yù)知其發(fā)生的準確位置。
暴雨預(yù)測的準確率一直是個世界級難題。即使是在美國等發(fā)達國家，24小時的暴雨預(yù)報準確率也僅達22%～23%。
國家減災(zāi)委專家委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶在接受媒體采訪時也指出，這次在預(yù)報大雨時，一開始氣象部門預(yù)測降雨中心會在焦作，但最后實際是在鄭州，稍有一些偏離。這是現(xiàn)有的氣象科學(xué)技術(shù)上無法避免的誤差。
7月22日，中國安能武漢救援基地水上搜救分隊15名指戰(zhàn)員攜帶2臺子母式“龍吸水”、2臺一體化泵車，在鄭州市京廣北路隧道由北往南展開抽排水作業(yè)。
應(yīng)急響應(yīng)機制是否能跟上？
一場雨，讓一座城短時間就處于“浸泡”狀態(tài)，氣象部門預(yù)警之后，其他應(yīng)急措施及時跟上了嗎？
20日下午，鄭州市在5個半小時內(nèi)將防汛應(yīng)急響應(yīng)級別連升3級。當日16時30分，最高等級的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動。
然而，城市的交通晚高峰依然在大雨中進行，最終，一列行駛的地鐵在積水倒灌中停運，數(shù)百人被困隧道。
鄭州早在19日就發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警意味著什么？
依照《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》，暴雨紅色預(yù)警信號對應(yīng)的防御指南內(nèi)容包括：政府及相關(guān)部門按照職責做好防暴雨應(yīng)急和搶險工作；停止集會，停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)；做好山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御和搶險工作。
顯然，氣象部門的預(yù)警發(fā)出后，應(yīng)急響應(yīng)措施更為重要。
2010年國務(wù)院發(fā)布施行的《氣象災(zāi)害防御條例》中明確，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案啟動標準、應(yīng)急組織指揮體系與職責、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。
此外，地方各級氣象主管機構(gòu)和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
同年發(fā)布的《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中明確，氣象等部門必須第一時間將天氣預(yù)警告知民眾。
針對暴雨，上述應(yīng)急預(yù)案中還專門明確，氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。公安、交通運輸部門對水毀積水路段制定繞行路線，實行交通引導(dǎo)或管制。
軌道交通方面，《鄭州市軌道交通條例》中提出，因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等突發(fā)事件嚴重影響軌道交通安全，無法保證安全運營時，軌道交通經(jīng)營單位可以暫停運營，及時向市交通運輸行政主管部門報告，并向社會公告。
相關(guān)專家分析，氣象部門連續(xù)發(fā)布了最高級別的預(yù)警，但問題在于，我國目前還沒有形成一套針對氣象預(yù)警的應(yīng)急機制。
氣象預(yù)警之后，怎樣的情況要停工停產(chǎn)？應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)各部門？怎樣調(diào)度各種救災(zāi)資源？對應(yīng)要采取的真正應(yīng)急行動是什么？一系列問題都有待厘清。
就在鄭州地鐵5號線事故發(fā)生的第二天，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于切實做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》。
《通知》指出，運營單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn)，進一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，對超設(shè)計暴雨強度等非常規(guī)情況要采取停運列車，疏散乘客，關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。
7月22日，鄭州地區(qū)消防人員接報鄭州阜外醫(yī)院還有部分被困者需要救援。記者跟隨救援人員前往醫(yī)院，行至東四環(huán)和鄭開大道交叉口處，前方涵洞水深無法通行。
海綿城市建設(shè)能緩解內(nèi)澇嗎？
這場歷史罕見的暴雨中，有網(wǎng)友翻出一則有關(guān)“鄭州打造海綿城市告別‘看海’”的“舊聞”。
近年來，海綿城市建設(shè)規(guī)劃在全國眾多城市開展，那么，能否以這場極端的暴雨來苛責“海綿城市”建設(shè)？
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
據(jù)媒體報道，目前，我國有400多個城市出臺海綿城市建設(shè)實施規(guī)劃方案，加快推進海綿城市建設(shè)。
河南省內(nèi)的情況又是如何呢？
2016年5月，河南省就出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，確定了鄭州、許昌、濮陽、焦作等8個城市作為省級海綿城市試點進行探索和試點帶動。
為更好地建設(shè)海綿城市，鄭州出臺了《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃(2017—2030年)》，提出鄭州市要在主城區(qū)規(guī)劃191條澇水行泄通道；建設(shè)和改造海綿公園；在河流兩岸打造生態(tài)濱河緩沖帶……
《規(guī)劃》中還提到了建設(shè)目標，到2030年，鄭州主城區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求的面積約占建成區(qū)總面積的88.7%。
那么，這樣的海綿城市是否能抵御住暴雨的侵襲呢？有業(yè)內(nèi)專家認為：將鄭州市的洪災(zāi)歸因于海綿城市建設(shè)問題，是對海綿城市的一種誤解。
中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍對媒體分析，海綿城市建設(shè)可以在它的分散型和集中式結(jié)合的蓄水與排水能力內(nèi)，減緩超標準洪澇災(zāi)害。但不能消除超標準的特大自然災(zāi)害的損失。
夏軍強調(diào)，當要發(fā)生超標準的特大自然災(zāi)害，人類可以做的事是預(yù)報和預(yù)警與調(diào)度，利用可能的工程和非工程措施，提前防范，盡可能減少或降低自然災(zāi)害損失。
“這場暴雨放在全世界任何一個城市，我相信情況都跟鄭州差不多，(但如果應(yīng)對及時)有可能損失會減少。”中國水利學(xué)會減災(zāi)專業(yè)委員會特聘專家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如這樣評價。
目前，救援和災(zāi)后重建工作還在進行中。
洪水退去，但留給鄭州以及中國其他城市的教訓(xùn)是永遠的。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，共有18個城市常住人口超過千萬大關(guān)。極端天氣下，任何一座城市面臨的考驗都一樣嚴峻。
如何防止悲劇再次上演？這是所有地方政府都應(yīng)該思考的一個問題。
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