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我國幅員遼闊，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶、高山寒帶，有平原、草原、山地、高原等多種地形，生態(tài)環(huán)境承載力不一樣，且人口分布密度相差很大，各地區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構(gòu)成污染的狀況、類別、數(shù)量等都不一樣。為此，必須結(jié)合地方的地理特點、水文氣象條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進行全面規(guī)劃，綜合平衡，根據(jù)功能區(qū)劃要求劃分區(qū)劃和質(zhì)量等級，提出環(huán)境質(zhì)量要求，同時增加或補充國家標準中未規(guī)定的當?shù)刂饕廴疚锏捻椖考霸试S濃度，以便于治理污染和改善環(huán)境。
國家法律要求各地政府制定地方環(huán)保標準的硬性規(guī)定不強，客觀上容易導致環(huán)保要為地方經(jīng)濟發(fā)展讓路。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。”《水污染防治法》等各單行法也有類似的規(guī)定。可見，要求地方制定地方污染物排放標準目前缺乏剛性約束，一些地方政府往往會根據(jù)自身利害而取舍。
政績考核體系缺失環(huán)保因素，使地方領(lǐng)導重視環(huán)保的力度不夠。目前一些地方的經(jīng)濟考核看重的是GDP數(shù)量的增長，而沒有分析GDP的質(zhì)量對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響。領(lǐng)導政績考核也以地方GDP為重要的考核標準，地方領(lǐng)導的環(huán)保問責制度不健全，導致他們對環(huán)保的忽略。
粗放型經(jīng)濟增長方式未從根本上轉(zhuǎn)變，使科學發(fā)展觀難以落實。在科學發(fā)展觀沒能真正落實的前提條件下，地方保護主義往往是導致監(jiān)管執(zhí)法難以到位的最主要因素，相比于環(huán)保部門整體上不斷加強的趨勢，地方各級環(huán)保部門的力量為比較薄弱。而從地方上的情況來看，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護往往會在一時一事上表現(xiàn)沖突。
根據(jù)目前的實際情況，筆者提出如下一些解決措施:
一是強化對發(fā)達地區(qū)的區(qū)域限批，在保證發(fā)達地區(qū)的環(huán)境容量不被突破的前提條件下，適當?shù)叵蛭鞑康貐^(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，增加西部地區(qū)的“造血”功能，達到地方經(jīng)濟均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最優(yōu)目的。利用擴大內(nèi)需的契機，按照生態(tài)保護規(guī)劃要求，具體化地按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃要求合理布置工業(yè)發(fā)展格局，貫徹科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，為引資招商創(chuàng)造良好的環(huán)境保障。
二是國家根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的情況，督促地方落實實行地方環(huán)境質(zhì)量標準時間表。為保證目標的落實，有必要制定有關(guān)的法律法規(guī)來明確。
三是大力推廣使用節(jié)能清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，盡可能減少污染物的排放。建立集約型經(jīng)濟體系，廢物綜合治理、綜合利用，即上游企業(yè)污染物是下游企業(yè)的原料來源。(作者單位:廣西壯族自治區(qū)馬山縣環(huán)境保護局)
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