水不再是上天的免費禮物
8月25日提請十一屆全國人大常委會四次會議審議的《循環(huán)經(jīng)濟促進法(草案)》，刪去了國家對城市居民生活用水實行累進加價收費制度的規(guī)定。
作為最有效的節(jié)水措施之一，城市居民生活用水累進加價收費已經(jīng)在一些城市悄然實施了10年。2002年，當時的國家計委等5部門還曾發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前推廣這一制度，目前全國661個地市級以上城市中有近80個城市實行了居民生活用水累進加價收費制度。
此水價非彼水價
取消居民生活用水的累進加價收費制度，是一個清楚的信號，表明生活用水價格近期不可能上調(diào)。
水價要不要上調(diào)，一直爭議不休。8月13日，水利部副部長胡四一在公開場合表示，2008年中國將加速資源產(chǎn)品價格調(diào)整，其中包括水價即將提高。在CPI仍未有明顯回落的情況下，此言一出，頓時引起高度關注。
但與國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍4月1日所言“各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在今年擇機推出水價漲價的措施”相比，胡四一面對的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)寬松了一些，CPI已經(jīng)由3月份的8.3%下降到了7月份的6.3%。
一方面要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能不調(diào)整資源產(chǎn)品價格，讓企業(yè)有節(jié)約資源的根本動力；一方面又要考慮居民承受能力，控制CPI水平，水價到底要不要上調(diào)？成為當前宏觀調(diào)控諸多難題的一個縮影。
“水利部不是價格主管部門，對水價尤其是城市居民生活用水沒有發(fā)言權(quán)，(胡四一)這個表態(tài)應該是水資源費調(diào)高的信號。”參與制定國家發(fā)改委《水價監(jiān)審辦法》的清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《望東方周刊》。
水利部水資源管理司水資源管理處副處長張明也向《望東方周刊》表示，“雖然水利部‘三定’方案還需要進一步明確，但水價是價格主管部門管理的范疇，我們的工作并沒有涉及這個問題。”
在2008年7月國務院批復的水利部“三定”方案中，水利部強化了水資源的統(tǒng)一管理，包括再生水等非傳統(tǒng)水源的管理，最突出的就是將原屬住房與城鄉(xiāng)建設部的城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的開發(fā)利用職能納入管理范疇，城市供水、節(jié)水、排水、污水處理等具體事務則由各城市政府管理。
“水利部出面作出這種表示，更多地出于管好資源的目的。水利部水資源管理職能的強化，意味著水資源費可能隨時調(diào)整，因為提高這項收費，屬于職能部門的權(quán)限之內(nèi)，并不需要召開價格聽證會。”傅濤說。
“為什么一提資源價格調(diào)整，首先就想到居民用水、居民用電、成品油要猛漲？這說明我們的資源壟斷型企業(yè)已經(jīng)習慣于將成本上漲壓力轉(zhuǎn)嫁給消費者。”傅濤指出，“調(diào)整資源價格的初衷，本來就是為了促進企業(yè)提高資源利用效率，如果把漲價照單轉(zhuǎn)移給消費者，企業(yè)還是老樣子，該浪費浪費，該分紅分紅、該高薪高薪，何必要調(diào)整資源價格呢？”
上調(diào)水資源費勢在必行
中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展已經(jīng)使水資源日益緊張，即便是水資源相對豐富的地區(qū)，也出現(xiàn)了局部缺水。
浙江省已經(jīng)在2007年10月對水資源費進行了調(diào)整：取水者超過批準取水量不滿20%的，對超過部分加收1倍的水資源費；超過批準取水量20%至40%的，對超過部分加收2倍的水資源費；超過批準取水量40%以上的，對超過部分加收3倍的水資源費。
地處長江中下游的江西省，為緩解局部地區(qū)缺水嚴重，出臺了《江西省水資源費征收管理辦法》，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)取用地表水0.015元/立方米，抽取地下水0.025元/立方米。同時決定對高耗水行業(yè)加強定額用水管理，重點推動火電、紡織印染、石化、食品、造紙、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)節(jié)水技術改造，力爭到2010年全省工業(yè)用水重復利用率提高到70% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，節(jié)水器具普及率達到80%。#p#分頁標題#e#
“但水資源費是一種地方收費，征收情況由各地自行掌握，宏觀上缺乏強有力的保障措施。”江西省水利廳宣傳處副處長謝元鑒告訴《望東方周刊》。
謝元鑒透露，“水資源費超低不說，還經(jīng)常征收不到位。一家年發(fā)電幾億度的火電廠，水資源費只有幾十萬元，卻總是不足額繳納，我們也沒有辦法。”
《江西省水資源費征收管理辦法》規(guī)定，取水戶拒不交納或者不足額交納水資源費的，由水行政主管部門責令其限期改正，并可以對單位處1000元以下罰款。
“這些措施根本沒什么力度，許多地方為了招商引資，直接就把水資源費減免了，水利部門根本沒有發(fā)言權(quán)。”
由于缺乏經(jīng)濟杠桿制約，兩年前由江西省發(fā)改委發(fā)起的節(jié)水技術改造行動早已淡出了用水企業(yè)的視線。本刊記者向江西省發(fā)改委詢問節(jié)水技改的進展時，被告知，節(jié)水事宜已改由水利部門主管；江西省水利廳工作人員則稱工業(yè)節(jié)水由省經(jīng)貿(mào)委主管。
江西省經(jīng)貿(mào)委環(huán)境和資源綜合利用處沈處長對這個始于2006年，規(guī)定要“力爭到2010年全省工業(yè)用水重復利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，節(jié)水器具普及率達到80%”的行動毫不知情，她解釋說：“江西省水資源相對充沛，對其他領域的節(jié)能更為重視一些。”
在江西省2006年大力推行的那次節(jié)水技術改造中，江西昌九生物化工公司江氨分公司動了真格，投資1000多萬元上馬了節(jié)水、減排設備。可這一切并沒有給企業(yè)帶來任何好處。
江氨公司安全環(huán)保處馮副處長告訴《望東方周刊》，“有了這臺設備，我們每小時可以節(jié)水近2000噸，每年可以節(jié)水1500萬噸左右。但我們上繳的水資源費與從前相比沒有多大差別，都是每年大約100萬元。”
原因在于，“政府部門肯定不會讓自己的收支波動太大，你節(jié)水了，他就上調(diào)費率。我們老老實實上設備節(jié)水，還不如人家直接賴賬不交水資源費。”
水權(quán)改革路還長
“提高水資源費的呼聲，從2007年就開始多起來了。”傅濤介紹說，起因在于大家都認識到在水資源緊缺的中國，水，不再是上天的免費禮物。
2007年6月，國家發(fā)改委就在《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中建議逐步提高水資源費征收標準，并全面開征污水處理費。
“《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出建立國家水權(quán)制度，明晰初始水權(quán)，第一次把跨省界流動的水資源與地方的經(jīng)濟利益掛上了鉤。”
《規(guī)劃》要求在全國范圍內(nèi)完成主要江河水量分配；逐步提高水資源費征收標準，對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和地下水嚴重超采的地區(qū)，加大水資源費調(diào)整力度，并調(diào)整水利工程供水和城市供水價格，全面開征污水處理費。
2007年12月，水利部頒布了《水量分配暫行辦法》，從2008年2月起開始實施。
《水量分配暫行辦法》對跨行政區(qū)域的水量分配機制作了較全面規(guī)定，逐級分配確定各行政區(qū)域生活、生產(chǎn)用水份額，進而建立水權(quán)一級市場、二級市場。今后，一些水資源不夠用的省市，只能向水資源富余省市買水，這樣就能有助于形成節(jié)水意識。
水利部副部長周英對此舉的評價是，“由于長期以來缺乏對行政區(qū)域用水總量的明晰和監(jiān)控，導致一些行政區(qū)域之間對水資源進行競爭性開發(fā)利用，并由此造成了用水秩序混亂、用水浪費、地下水超采、區(qū)域間水事矛盾以及河道斷流和水環(huán)境惡化等一系列問題，而水量分配就是解決上述問題的關鍵。”
此前，中國已經(jīng)從2001年起陸續(xù)在甘肅張掖、四川綿陽和遼寧大連進行過水權(quán)交易試點。在那些試點地區(qū)，農(nóng)戶每年可以分到一個固定的水量用于灌溉，如果用不完，可以自由交易。#p#分頁標題#e#
但傅濤認為水權(quán)交易只能在局部實施，行之不遠。“我覺得水權(quán)交易的改革是沒有前途的，自然資源如果統(tǒng)統(tǒng)歸國家所有，可以充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，如果作為物權(quán)劃歸地方，那就意味著北京的老百姓不但要支付南水北調(diào)的工程費用，還要向湖北省支付水權(quán)使用費，這在中國是不可想象的。”
“水量牽涉到各個地方的利益，所以到現(xiàn)在還沒有具體分。大江大河的水量要先分到各省，各省再逐級分配到市、縣、鄉(xiāng)，直到用水戶，層層分配完畢，再試行幾年，然后才談得上水權(quán)固化，只有把相關利益調(diào)整合理了，才能真正把水權(quán)固化下來，然后才能確定交換價格，到那時候才會有水權(quán)交易市場，所以現(xiàn)在談這個問題還太早。”中國水利水電科學研究院水資源研究所所長王浩告訴《望東方周刊》。
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