話題：河長(zhǎng)制
今年兩會(huì)上，“全面推行河長(zhǎng)制”被納入政府工作報(bào)告。
早在去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的意見》，標(biāo)志著“河長(zhǎng)制”將全面推行，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、由水質(zhì)管理向全面治理轉(zhuǎn)變。
有人鼓掌——河湖生態(tài)有望得到責(zé)任明確、嚴(yán)格有力的保護(hù)；有人質(zhì)疑——“河長(zhǎng)制”究竟算“人治”還是“法治”？有人思考——怎樣讓河長(zhǎng)們治出成效，治出業(yè)績(jī)，治出一片明凈山水？
訪談嘉賓：
全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士周成虎
全國(guó)人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青
致公黨中央
破解“九龍治水”新利器
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：為什么要全面推行“河長(zhǎng)制”？
周成虎：在我國(guó)政府管理體系中，有專門管理和保護(hù)河流的水利部和環(huán)保部。此外，林業(yè)部也有專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展?jié)竦氐谋Ｗo(hù)管理等。但是，河流是一個(gè)自然與人文的綜合體，不同部門從不同角度分別實(shí)施管理，易形成“九龍治水”的格局，導(dǎo)致河流開發(fā)利用和保護(hù)管理出現(xiàn)沖突與矛盾。
因此多年來(lái)，各級(jí)政府與管理部門不斷探索和實(shí)踐新措施。“河長(zhǎng)制”也應(yīng)運(yùn)而生。
致公黨中央：“河長(zhǎng)制”最初于2007年由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)，即由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。隨后，部分其他省市地區(qū)也開始試行“河長(zhǎng)制”。
從前期地方實(shí)踐來(lái)看，“河長(zhǎng)制”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過(guò)程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不管、分管部門分而不動(dòng)的難題，制度成效明顯。全面推行“河長(zhǎng)制”有其現(xiàn)實(shí)意義。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：“河長(zhǎng)制”的成效有哪些？
致公黨中央：在江浙地區(qū)部分城市，我們就“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多城市的河道斷面水質(zhì)優(yōu)良率、水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率較制度執(zhí)行前有了明顯改觀，有關(guān)水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情的投訴比例也明顯下降，水環(huán)境的治理成效明顯。
吳青：“河長(zhǎng)制”實(shí)行以后，由于黨政部門的直接負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，還匹配了相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，河湖周邊區(qū)域那些禁止建設(shè)開發(fā)或限制性的項(xiàng)目就能得到更有力的管制。
也就是說(shuō)，“河長(zhǎng)制”對(duì)遏制過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞有直接的效果。
在探索中前行
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：推行“河長(zhǎng)制”會(huì)遇到哪些困難？
吳青：從國(guó)家層面治理水污染，最難的部分就是跨界流域的治理。
致公黨中央：“河長(zhǎng)制”的推行效果主要取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和決策科學(xué)性，但行政手段具有不穩(wěn)定、階段性和易于權(quán)力集中等弊端。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：怎么解決這些問題？
致公黨中央：面對(duì)跨行政區(qū)域治水的難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流域治理的理念。探索將“河段長(zhǎng)”升級(jí)為“流域長(zhǎng)”，從流域的角度通盤考慮治水工作，更符合治水的規(guī)律，有利于提高治水效率和成效。
此外，我們應(yīng)當(dāng)探討如何破除“河長(zhǎng)制”中的“人治”因素，建立一整套合理、嚴(yán)格、實(shí)用、有效的程序設(shè)計(jì)，將實(shí)踐中形成的好做法上升為法規(guī)與制度。
吳青：當(dāng)前，“河長(zhǎng)制”還是一個(gè)比較新的舉措，要在未來(lái)的具體實(shí)施過(guò)程中總結(jié)存在的問題，發(fā)現(xiàn)立法的需求。
呼喚全民參與
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：怎么讓更多人參與到“河長(zhǎng)制”中？
致公黨中央：應(yīng)當(dāng)建立公眾廣泛參與的工作機(jī)制。比如推進(jìn)“河長(zhǎng)制”辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化：在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，從工商企業(yè)、高等院校等社會(huì)各界招募具有專長(zhǎng)的各類人才，實(shí)行短期聘用或臨時(shí)雇用，提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)。
當(dāng)前，還可以借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：科技如何助力“河長(zhǎng)制”？
周成虎：“河長(zhǎng)制”的實(shí)施是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要在統(tǒng)一的時(shí)空體系下，實(shí)現(xiàn)人、河、地的有機(jī)銜接和無(wú)縫對(duì)接。
我國(guó)河流的自然條件區(qū)域分異顯著，需要依托現(xiàn)代空間信息技術(shù)，系統(tǒng)而全面地掌握河流的自然與人文環(huán)境、開發(fā)利用與保護(hù)等實(shí)際情況。
例如，利用我國(guó)自主研發(fā)的高分對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行對(duì)河流的精確調(diào)查，掌握河流的分布、河岸的開發(fā)利用狀況；以現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)和定位技術(shù)為支撐，建立大型河流信息系統(tǒng)，推進(jìn)河流一張圖工程，實(shí)現(xiàn)在真實(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展“河長(zhǎng)制”管理。
我國(guó)河流眾多，傳統(tǒng)“人盯河”管理辦法難以奏效。僅浙江一省就配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)多名。諸多河流和眾多河長(zhǎng)如何有效協(xié)同是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+河流信息”，建立人河協(xié)同工作平臺(tái)，為各級(jí)河長(zhǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的河流信息。
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施必然涉及水利、環(huán)保、住建等多個(gè)行業(yè)部門，需要建立新型河流管理體系，打破行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，共享行業(yè)大數(shù)據(jù)。
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