總有不少去日本旅游出差回來的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒有什么死角；城市能見度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道……
一個高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來說，日本的治理經(jīng)驗或許可以帶來些許信心——可曾想，半個多世紀(jì)前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實踐了先污染后治理的路徑，并推動了日本社會、經(jīng)濟和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。
近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區(qū)的政府環(huán)保部門、企業(yè)、環(huán)境NGO（非政府組織），看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。
在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
政府對企業(yè)用了什么雷霆手段？
至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責(zé)著命運的不公。
圖片中的少女是1960年代以來，日本數(shù)十萬工業(yè)污染受害者的一員。
戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，在全國掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時，也對環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴(yán)重時，當(dāng)?shù)匾粋€重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積，連船舶都無法通行。
面對居民的強烈抗議，此后10年，當(dāng)?shù)卣畬Ω劭趦?nèi)的污泥先后進行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
靜岡縣專門修建了專供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對自己產(chǎn)生的污水進行凈化，凈化到一定標(biāo)準(zhǔn)后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸，需負擔(dān)額外的處理費用。政府還會對排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進行專門檢查。
如果企業(yè)偷偷超標(biāo)排污，那么后果是可怕的——一旦發(fā)現(xiàn)，政府會關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會被強行要求企業(yè)引入相當(dāng)高額的（價值幾千萬元）處理污水的機器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。
這樣通過控制污水總量的排出，田子之浦港恢復(fù)清澈，污染歷史再未重現(xiàn)。
有人會問，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會相應(yīng)漲價，那么在市場上就會沒有競爭力。然而這個“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個企業(yè)如果對環(huán)保無動于衷，消費者就會不滿，市場就會淘汰其產(chǎn)品。也就是說，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場的要求。
日本常遭臺風(fēng)襲擊，也曾洪水肆虐
政府采取哪些治水對策防治洪澇
日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，靜岡縣所在的巴川流域地勢低平，人口密集，經(jīng)常遭臺風(fēng)襲擊。1974年7月7日，受臺風(fēng)影響，一場大暴雨襲擊靜岡，總雨量達508毫米，由于無法及時排水，洪水淹沒了車輛、房屋，造成當(dāng)?shù)厮劳?4人，很多人無家可歸，財產(chǎn)損失達213億日元，史稱“七夕豪雨”。
“那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務(wù)所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后，當(dāng)?shù)卣炊ㄋ纪矗_始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對策，以防再遭洪澇創(chuàng)傷。
首先，政府對流域內(nèi)的河道進行了擴修，并花了整整20年新造了一條長達6300米的河道——“大谷川放水路”，這個河道連接巴川的中游和海洋，當(dāng)有暴雨來襲水位高漲時，可通過這一放水路將洪水排入海中。
另外，在巴川附近，政府建了4個叫“麻機儲水池”的工區(qū)，下大暴雨時，它可以用來暫時儲存河流中激增的水量，以防下游發(fā)生洪澇災(zāi)害，而平時，它又作為科普公園、運動場等供廣大市民使用。除了修建麻機工區(qū)，當(dāng)?shù)卣€利用學(xué)校的操場來做儲水池。
這些設(shè)施建成后效果顯著，同等雨量的臺風(fēng)侵襲，當(dāng)?shù)厥苎头课輳?21戶銳減到42戶。
中國水處理技術(shù)更強，標(biāo)準(zhǔn)更高
為何水質(zhì)卻不如日本？
在大阪三菱麗陽水處理公司采訪時，三菱旗下的幾家水處理公司負責(zé)人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物凈化、分離精制等先進水處理技術(shù)，不少專業(yè)名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術(shù)這般強悍，難怪日本的自來水能實現(xiàn)直飲啊。可一打聽得知，事實上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限定更為嚴(yán)格。
為何高技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)卻并未帶來更為純凈的水質(zhì)，日本專家說，除了中國水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是兩碼事。中國可能有一個比較高的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行不給力，標(biāo)準(zhǔn)不就成了擺設(shè)嗎？記者汗顏。
據(jù)了解，我國水污染防治技術(shù)從上世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機制存在問題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴(yán)格執(zhí)法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實際上就給水環(huán)境保護提供了原動力。
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