從奧運(yùn)攜手的成功經(jīng)驗(yàn)，到今日飽受霧霾困擾后不得已而為之，聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于京津冀地區(qū)并不陌生。然而怎么聯(lián)、怎么聯(lián)好的問(wèn)題，一直困擾著這個(gè)中國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。近日，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組在京、冀兩地采訪，就此作了一番調(diào)研。
●為什么要聯(lián)？
大氣污染相互影響，污染治理需協(xié)同作戰(zhàn)
6月1日，從石家莊乘高鐵回北京的記者，清晰地感受到了兩地空氣質(zhì)量的微小差異。1小時(shí)前，石家莊烏突突的空氣讓人不愿大口呼吸，進(jìn)入北京，雖然天空并不清澈，但是云縫里的藍(lán)天告訴我們，當(dāng)天的空氣質(zhì)量并不太差。到了次日，北京的天空便與石家莊沒(méi)有二致。
人們的感受與科研成果基本吻合。去年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出：“隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來(lái)源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。”
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東告訴記者，解析北京地區(qū)大氣污染物的來(lái)源，25%以上的污染源自外地。看看環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的今年第一季度74城市污染狀況就能發(fā)現(xiàn)，排在空氣質(zhì)量最差前十名的城市有7個(gè)來(lái)自河北，4月份也有河北的5個(gè)城市登上“黑榜”，天津的排名也一直沒(méi)北京好。在地理上被津冀包圍的首都，在大氣污染防控上似乎也被鄰居嚴(yán)重地拖累了。
一些數(shù)據(jù)也在印證這個(gè)觀點(diǎn)。2012年，北京煤炭消耗總量為2330萬(wàn)噸，而在2010年時(shí)，河北的煤炭消耗量就達(dá)2億噸以上，天津達(dá)4800萬(wàn)噸。與此同時(shí)，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.4%，天津?yàn)?7%，而河北僅為35%。
“必須看到，河北、天津影響我們，同樣，北京也影響人家。”北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉說(shuō)，今年1月份的第一次霧霾天氣在石家莊出現(xiàn)時(shí)，北京的天氣還是不錯(cuò)的。可以說(shuō)第一次霧霾的污染源主要來(lái)自外部，但是第二次霧霾就是自身污染的結(jié)果，可能還影響了鄰居。
“相互影響” 的共識(shí)，讓聯(lián)防聯(lián)控在京津冀地區(qū)得到了高度認(rèn)同。必須協(xié)同作戰(zhàn)，才能換回京津冀的好空氣，單打獨(dú)斗的時(shí)代一去不返。今年春天，三地的最高層頻繁互訪，屢簽協(xié)議，目的就是彼此間大氣污染防治方面的合作。
●怎么聯(lián)起來(lái)？
更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實(shí)處
既然聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)成為共識(shí)，怎么聯(lián)的問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)地?cái)[到京津冀三地面前。
工作機(jī)制得聯(lián)，執(zhí)法監(jiān)管得聯(lián)，環(huán)評(píng)會(huì)商得聯(lián)，預(yù)警應(yīng)急得聯(lián)，信息共享也得聯(lián)——雖然《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)原則性地給出答案，但是將書(shū)面措施搬到現(xiàn)實(shí)之中還需很多條件和時(shí)間。
形勢(shì)逼人，北京、天津、河北都在致力于聯(lián)防聯(lián)控的推進(jìn)。不久前，北京市環(huán)保局與河北省環(huán)保廳簽署協(xié)議，提出雙方探索建立協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)京冀區(qū)域大氣污染防控合作，落實(shí)國(guó)家大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施細(xì)則要求，并開(kāi)展跨區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治。
在河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，副站長(zhǎng)王曉利告訴記者，京津冀在環(huán)境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在國(guó)控站點(diǎn)之外布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，比如在張家口布設(shè)的大通道站點(diǎn)，就是想進(jìn)一步搞清楚河北、北京如何相互影響，有針對(duì)性地減排。
1月的霧霾天，北京曾全面啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。北京58家企業(yè)曾因重污染天氣停產(chǎn)，但換回的效果微乎其微。當(dāng)時(shí)就有人指出，沒(méi)有周邊的協(xié)同配合，僅北京一地有限的工業(yè)污染源停產(chǎn)，效果當(dāng)然不會(huì)有多好。
對(duì)此，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平表示，未來(lái)如果需要聯(lián)合應(yīng)急，河北也會(huì)會(huì)同北京做好重點(diǎn)污染源的停產(chǎn)限產(chǎn)工作。
規(guī)劃提出重大項(xiàng)目會(huì)商制度，那么北京有沒(méi)有接到河北或者天津關(guān)于重大項(xiàng)目的通報(bào)？面對(duì)記者的提問(wèn)，莊志東坦言，目前的會(huì)商制度還沒(méi)有真正啟動(dòng)，北京也期盼著這個(gè)制度的早日實(shí)行。
“最需要的是一個(gè)機(jī)制，能在更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”石家莊市發(fā)展改革委黨組成員、能源辦主任賈東旭說(shuō)，“三地都在搞能源升級(jí)，天然氣供給如何平衡和保障，關(guān)系到的不僅是發(fā)展，還有民生與環(huán)境保護(hù)。再比如，石家莊在進(jìn)行油品的升級(jí)改造，讓我們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)得到足夠合格的國(guó)Ⅳ油供應(yīng)，需要更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)部門(mén)協(xié)調(diào)。”
京冀有關(guān)人士不約而同地表達(dá)了這一觀點(diǎn)：必須有高于三地的國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實(shí)處。
●困難在哪里？
區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)到位
乘車(chē)行進(jìn)在距離石家莊僅30多公里的井陘，貧困的面貌不斷刺激著來(lái)自北京的記者們，也讓一行人對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的難度有了新的理解。
聯(lián)，看上去是行政手段，實(shí)際上是發(fā)展與保護(hù)的博弈，是對(duì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。這也成為聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)。
去年，河北國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到26575億元，位居全國(guó)第六，但是粗鋼產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的1/4，能源消費(fèi)量居全國(guó)第二，單位GDP能耗比全國(guó)平均水平高59%。氮氧化物、煙（粉）塵的排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二。這樣的“成績(jī)單”說(shuō)明河北還是在拿資源環(huán)境換取發(fā)展。
另一方面，河北省11個(gè)地級(jí)市共下轄172個(gè)縣（市、區(qū)），近40%的縣（市區(qū)）被列為各類(lèi)“貧困縣”，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣39個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)其他沿海省份，在全國(guó)范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
數(shù)據(jù)讓人對(duì)河北產(chǎn)生新的理解——270萬(wàn)老區(qū)人民脫貧的任務(wù)還很重，河北粗放的快速發(fā)展不僅源于自身的能源資源稟賦，同樣源于眾多百姓脫貧的需要。
保定太行興盛水泥有限公司如今只剩一堆瓦礫，它隸屬于北京金隅集團(tuán)，2004年作為引進(jìn)項(xiàng)目落戶(hù)當(dāng)?shù)兀驗(yàn)椴荒苓m應(yīng)新的減排需要，投產(chǎn)不到4年就被政府關(guān)停搬遷。而在石家莊附近，僅金隅集團(tuán)相關(guān)的水泥企業(yè)就有6家。
因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，歷史上河北成了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大消納方。聯(lián)防聯(lián)控形勢(shì)下，如何促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)的合理布局，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧，也在拷問(wèn)著京冀雙方。
聯(lián)防聯(lián)控勢(shì)必影響發(fā)展，河北人對(duì)此怎么看？“不光是首都人民需要良好空氣，我們自己也想順暢呼吸。服從大局，河北人犧牲不委屈，我們有這樣的意識(shí)！”石家莊市副市長(zhǎng)王韶華的話(huà)很有代表性。
事實(shí)上，做好聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制，必要的補(bǔ)償不可少。
如何補(bǔ)償，以貨幣還是以其他形式？北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)可能比簡(jiǎn)單的現(xiàn)金補(bǔ)償更為適合。比如北京在第二機(jī)場(chǎng)選址時(shí)，就考慮了對(duì)河北的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與輻射。一批臨空高端示范區(qū)即將落戶(hù)河北，這將有力促進(jìn)河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升。
“以前是競(jìng)爭(zhēng)，如今是互惠互動(dòng)，北京發(fā)展到這個(gè)階段，已經(jīng)有胸懷帶動(dòng)周邊發(fā)展。”北京市人大環(huán)資委副主任委員張壽全說(shuō)。
聯(lián)防聯(lián)控最大的困難，還在于資金。殷廣平告訴記者，河北今后5年第一周期的治理資金就需要5000億元。而在北京，無(wú)論是燃?xì)飧脑爝€是車(chē)輛淘汰，“補(bǔ)貼”同樣讓相對(duì)富裕的首都感到壓力不小。
“加強(qiáng)空氣治理，責(zé)無(wú)旁貸。要給出市場(chǎng)化的辦法平衡利益關(guān)系，給出相應(yīng)的政策激勵(lì)減排，這樣聯(lián)防聯(lián)控才有動(dòng)力，才能持久。”河北省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊國(guó)占說(shuō)。
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